金觀平：因勢(shì)利導(dǎo)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局

　科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)于保持國(guó)家戰(zhàn)略的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保集中力量辦大事、一張藍(lán)圖繪到底，具有十分重要的意義。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于“十四五”收官在即、“十五五”謀篇蓄勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義嚴(yán)重沖擊國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序。在此背景下，有必要戰(zhàn)略性前瞻性優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，鞏固提升國(guó)家發(fā)展安全水平。從這個(gè)意義上看，因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，不僅是應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境變化的必然選擇、破解國(guó)內(nèi)發(fā)展矛盾的現(xiàn)實(shí)路徑，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，前提在于科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)先后編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），成為接力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作出系統(tǒng)部署。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案于近日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并公開征求意見，標(biāo)志著我國(guó)規(guī)劃制度體系朝法治化建設(shè)方向邁出了新的一大步。

　　要立足內(nèi)需主導(dǎo)，強(qiáng)化“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點(diǎn)。“內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)”是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的顯著特征和優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用不斷凸顯，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用持續(xù)強(qiáng)化。要進(jìn)一步鞏固制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加快推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷增強(qiáng)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力。需要指出的是，構(gòu)建“雙循環(huán)”并非被動(dòng)收縮，而是通過(guò)更高水平開放實(shí)現(xiàn)更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)。

　　要突破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素高效配置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局要結(jié)合主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持差異化定位，鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。要加快要素流通改革，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等要素更好跨區(qū)域流動(dòng)。同時(shí)，統(tǒng)籌強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成“東西互濟(jì)、南北貫通”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

　　要強(qiáng)化雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型并進(jìn)。在“雙碳”目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展要求下，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局需以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與綠色轉(zhuǎn)型為核心抓手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與生態(tài)效益的深度融合。要善抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步健全綠色激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多資本流向創(chuàng)新研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色供應(yīng)鏈。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與底線思維，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在開放合作中鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終構(gòu)建起更具韌性、更可持續(xù)的發(fā)展格局。這一過(guò)程中，“堅(jiān)定不移辦好自己的事”須貫穿始終，這既是方法論，也是應(yīng)對(duì)不確定性的根本之策。