民營經(jīng)濟(jì)新觀察｜“平等”“公平”“同等”出現(xiàn)26處，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法釋放強(qiáng)烈信號

【編者按】民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，對于穩(wěn)定預(yù)期、振奮信心、凝聚力量，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，具有重大和深遠(yuǎn)意義。央廣網(wǎng)推出“民營經(jīng)濟(jì)新觀察”系列報(bào)道，通過權(quán)威政策解讀、跨領(lǐng)域?qū)＜以L談、典型企業(yè)案例等，透視法治力量如何破除隱性壁壘、激活創(chuàng)新動能、推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步前行。

央廣網(wǎng)北京5月16日消息（記者費(fèi)權(quán) 劉一荻）2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并于5月20日起正式施行。作為我國首部關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，它從多維度筑牢民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治根基，具有里程碑意義，引發(fā)學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界的廣泛熱議。

釋放尊商、重商、親商、惠商強(qiáng)烈信號

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長魏楚指出，該法開創(chuàng)了多項(xiàng)立法“第一”，意義非凡。其首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫入法律，清晰界定了民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，旗幟鮮明地表明促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅(jiān)守的重大方針政策。這不僅是黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)一以貫之支持態(tài)度的深刻體現(xiàn)，更是把黨中央、國務(wù)院發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策以及實(shí)踐中積累的行之有效做法，以法律制度的形式固定下來，有力鞏固了改革成果。同時(shí)，針對民營企業(yè)在公平競爭、投資融資等核心領(lǐng)域的重大關(guān)切，該法給予精準(zhǔn)回應(yīng)，憑借法治的穩(wěn)定性來抵御市場的不確定性，清晰劃定權(quán)責(zé)邊界，明確權(quán)益保護(hù)范疇。釋放出尊商、重商、親商、惠商的強(qiáng)烈信號。

在制度創(chuàng)新方面，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)現(xiàn)了兩大關(guān)鍵突破。魏楚表示，縱向上，構(gòu)建起全鏈條公平競爭治理體系，借助市場準(zhǔn)入、公平競爭等六項(xiàng)基礎(chǔ)條款，推動民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)從單純依靠政策驅(qū)動向堅(jiān)實(shí)的法治保障轉(zhuǎn)變；橫向上，與《公平競爭審查條例》等政策文件緊密聯(lián)動，形成“法律+意見+指引+條例”的多層次公平競爭制度體系。該體系明確監(jiān)管主體權(quán)力邊界，切實(shí)保障民營經(jīng)濟(jì)組織能夠公平參與市場競爭，確保在市場準(zhǔn)入退出、要素流動等各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)公平自由，有效防范監(jiān)管權(quán)力的不當(dāng)擴(kuò)張，極大地激發(fā)了民營企業(yè)的發(fā)展活力。

過去，民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)范分散于《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等眾多法律以及各類政策文件之中，缺乏系統(tǒng)性與協(xié)同性，難以有效破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙。在北京市京都律師事務(wù)所律師張錦看來，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的問世，成功填補(bǔ)了這一空白。它將《中華人民共和國憲法》中“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的相關(guān)規(guī)定細(xì)化落實(shí)，對零散規(guī)范進(jìn)行整合優(yōu)化，運(yùn)用系統(tǒng)化立法思維搭建起完備的法治框架，進(jìn)一步鞏固了民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位，成為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系的基礎(chǔ)性、綜合性立法。

有助于解決法律實(shí)務(wù)中不少難點(diǎn)、堵點(diǎn)

從實(shí)務(wù)操作層面，張錦認(rèn)為，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中“平等”“公平”“同等”等表述出現(xiàn)26處，精準(zhǔn)命中民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)，以法律形式明確民營經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織在法律地位、市場機(jī)會和發(fā)展權(quán)利方面完全平等，圍繞公平、平等兩大核心原則，在市場準(zhǔn)入、投資機(jī)會、融資可得、科創(chuàng)扶持、政府服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等多個(gè)維度作出全面且細(xì)致的規(guī)定，保障對象覆蓋民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者。

從民營企業(yè)的角度來看，這部法律帶來了諸多實(shí)實(shí)在在的紅利。在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，全力保障民營企業(yè)能夠公平、平等地使用生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源；投資方面，積極支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略、重大工程；融資層面，著力提升民營企業(yè)融資的可得性與便利性；在科技創(chuàng)新和海外投資經(jīng)營方面，大力支持民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在海外合規(guī)經(jīng)營。

張錦提示，企業(yè)在理解和適用該法時(shí)，需要把握核心要點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營者既要用好權(quán)利，投身現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，又要規(guī)范經(jīng)營。具體而言，要擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部黨組織和黨員作用；踐行社會責(zé)任，守法合規(guī)經(jīng)營，接受監(jiān)督；重視企業(yè)內(nèi)部合規(guī)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范，完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，規(guī)范經(jīng)營者行為，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，防范內(nèi)部腐敗，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，防止財(cái)務(wù)造假，嚴(yán)格區(qū)分組織與經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

“該法為律師工作提供了強(qiáng)有力的依據(jù)，使其能夠更精準(zhǔn)地運(yùn)用法律武器，為企業(yè)排除發(fā)展過程中遇到的各類障礙。”張錦舉例稱，比如，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法行為，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)及其經(jīng)營者的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在民事方面，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款，同時(shí)加強(qiáng)賬款支付保障工作和審計(jì)監(jiān)督，為解決拖欠中小微企業(yè)賬款問題提供了有力的法律依據(jù)。這部法律的出臺，無疑為民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，在法治軌道上為民營企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。