以改革“關(guān)鍵變量”撬動基層“治理增量” ——橋東區(qū)提升基層治理效能綜述

　　基層強則國家強，基層安則天下安。

　　今年以來，橋東區(qū)從實從嚴從細落實黨中央和省委、市委基有關(guān)基層減負決策部署，始終樹牢“大抓基層”鮮明導(dǎo)向，聚焦基層治理難點，創(chuàng)新機制模式，積極為社區(qū)減負賦能，提升社區(qū)干部履職能力，著力打通基層治理“最后一公里”。

　　針對基層治理這一課題，從2024年10月開始，區(qū)委組成專題調(diào)研組，深入街道、社區(qū)調(diào)研座談，找準(zhǔn)基層治理癥結(jié)問題，研究破題辦法。經(jīng)過多次征求意見、充分論證，今年1月，橋東區(qū)制定出臺了《提升基層治理效能的十項措施》，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇一個村社區(qū)先試先行。3月，在全區(qū)47個社區(qū)、47個村全面實施。目前取得了階段成效，社區(qū)“事事有人管、事事及時管”治理格局正在加速形成。

　　為何要提升基層治理效能？

　　破解問題的民生之需

　　走進德勝街社區(qū)老舊小區(qū)，曾經(jīng)，這里樓道堆物、私拉電線問題頻發(fā)，居民投訴不斷卻難以解決。

　　這并非個例，隨著城市化進程加快，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，利益訴求多元，傳統(tǒng)治理模式逐漸暴露出反應(yīng)遲緩、資源分散、居民參與度低等問題。

　　2024年11月26日，市委書記趙文鋒到橋東區(qū)調(diào)研提出，要把調(diào)查研究真正做透，明確當(dāng)前在社區(qū)、農(nóng)村基層黨建和基層治理當(dāng)中到底存在哪些問題。

　　2025年，橋東區(qū)深入貫徹落實市委“抓改革、求突破，爭一流、當(dāng)冠軍”總要求，堅持用改革創(chuàng)新的思路和辦法解決基層治理中的矛盾問題，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜“明確規(guī)范社區(qū)（村）書記履職責(zé)任清單提升基層治理效能”改革事項，先后召開10余次座談會研究推進，到東方苑、水泉溝等社區(qū)進行5次實地調(diào)研，了解基層治理情況，分析存在問題。

　　——基層治理主攻方向不清。社區(qū)（村）干部特別是社區(qū)書記對自身職責(zé)認識不清，抓工作沒有計劃，抓不住工作重點。

　　——黨組織引領(lǐng)作用不強。社區(qū)沒有將轄區(qū)物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會、駐街單位等社會力量充分動員起來，參與基層治理。

　　——聯(lián)建共治機制不暢。社區(qū)（村）缺乏主動意識，難以協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，解決群眾訴求效率不高。

　　這些問題都在警示：只有提升基層治理效能，才能更加高效解決老百姓的“急難愁盼”，讓社區(qū)成為居民幸福生活的港灣。 

　　如何提升基層治理效能？

　　多元共治的創(chuàng)新實踐

　　5月13日，在東方宛社區(qū)的會議室里，一場別開生面的黨建聯(lián)席會正在進行。

　　社區(qū)書記、部門包片責(zé)任人、物業(yè)企業(yè)負責(zé)人等圍坐在一起，就增設(shè)電動車充電樁問題展開討論。小區(qū)居民提出擔(dān)心充電樁距離樓棟太近存在安全隱患，物業(yè)經(jīng)理則解釋場地受限制。經(jīng)過兩個多小時的協(xié)商，最終確定了合理的安裝方案。

　　“黨建聯(lián)席會是區(qū)委給社區(qū)（村）書記賦能，明確相關(guān)職能部門包片責(zé)任人按時參與，社區(qū)直接派單交辦，提高解決問題效率?！睒驏|區(qū)社會工作部相關(guān)負責(zé)人說，而這只是橋東區(qū)提升基層治理效能的一個縮影。

　　為進一步提升基層治理效能，解決社區(qū)（村）存在的共性問題，橋東區(qū)創(chuàng)新制定了多項改革措施：

　　建立重點工作動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)形勢任務(wù)變化和上級工作安排，動態(tài)調(diào)整確定社區(qū)（村）六項工作重點，作為社區(qū)（村）書記履職的“必答題”。

　　推行“幫聯(lián)”社區(qū)（村）制度。社區(qū)（村）書記組織物業(yè)（保潔）等相關(guān)企業(yè)和職能部門包片責(zé)任人，每月召開黨建聯(lián)席會（協(xié)商議事會），及時安排解決群眾反映問題。

　　制定聯(lián)席會、議事會協(xié)調(diào)機制。對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）自身無法解決的問題，幫聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和部門才幫助推動解決。幫聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和部門無法解決的問題由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)推動解決。

　　設(shè)計“履職評價+激勵約束”機制。每年設(shè)置5個城市社區(qū)事業(yè)編崗位，面向社區(qū)工作者，特別是社區(qū)黨組織書記公開招聘，以激發(fā)其工作與創(chuàng)新熱情。

　　構(gòu)建社區(qū)資源運營模式。在財政經(jīng)費保障基礎(chǔ)上，以“社區(qū)微基金”等方式，盤活區(qū)域內(nèi)各類資源資產(chǎn)，增加基層財力，增強社區(qū)（村）自身運行能力和服務(wù)群眾能力。

　　宣化路社區(qū)書記喬博宇表示，《十項措施》讓社區(qū)（村）工作重點更明晰，充分調(diào)動社區(qū)干部主觀能動性，協(xié)調(diào)執(zhí)法、住建等相關(guān)職能部門，與物業(yè)企業(yè)、小區(qū)業(yè)委會、駐街單位形成共建共治合力，讓群眾獲得感幸福感得到明顯提升。

　　提升基層治理效能的目標(biāo)

　　讓居民感受“家”的溫暖

　　5月16日清晨，陽光照進建國路社區(qū)老舊小區(qū)的健身廣場，退休教師李阿姨邊在健身器材鍛煉，邊笑著對鄰居說：“現(xiàn)在修路燈、換水管，社區(qū)比我們還上心，住了大半輩子的老房子越住越舒心！”

　　正如李阿姨所言，經(jīng)過一系列創(chuàng)新舉措，社區(qū)面貌發(fā)生了改變。曾經(jīng)堆滿雜物的樓道變得干凈整潔；積壓了多年的部分問題得到解決；社區(qū)活動更加豐富多彩，鄰里關(guān)系更加融洽……

　　在提升基層治理效能的過程中，社區(qū)不僅實現(xiàn)了環(huán)境改善，更涌現(xiàn)出眾多典型。近日，勝利路街道辦事處“白長江課堂”走進漢橋街北社區(qū)，把問題重重的人保東辰家園小區(qū)打造成為全市自管自治“樣板”小區(qū)的業(yè)委會主任白長江與社區(qū)干部交流問題、傳授經(jīng)驗，推動基層治理再上新臺階。

　　橋東區(qū)社會工作部相關(guān)負責(zé)人表示：“未來，隨著更多創(chuàng)新舉措的落地，社區(qū)基層治理必將釋放更大能量，為居民創(chuàng)造更加美好的生活。當(dāng)社會治理的觸角延伸到千家萬戶，提升社區(qū)基層治理效能，早已不是一句口號，而是解決群眾急難愁盼、筑牢社會和諧根基的必答題。”

　　從“問題社區(qū)”到“幸福家園”，基層治理效能的提升，讓居民感受到了“家”的溫暖。這不僅是一個個具體問題的解決，更是社會治理現(xiàn)代化的生動實踐。（記者 馬明明 通訊員 王永鵬）