面向“十五五”：加快培育旅游業(yè)發(fā)展新動能

　　【學(xué)思踐悟】

　　作者：戴斌（中國旅游研究院院長）

　　發(fā)展好旅游業(yè)，對于更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒都具有重要意義。5月19日，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，“文旅融合前景廣闊，要推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”。“十五五”時期，必須深入貫徹習(xí)近平總書記“堅持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，統(tǒng)籌政府與市場、供給與需求、保護(hù)與開發(fā)、國內(nèi)與國際、發(fā)展與安全”的重要指示精神，科學(xué)把握旅游業(yè)發(fā)展的時代特征，面向新需求，培育新動能，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十四五”時期我國旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

　　文化和旅游部日前發(fā)布的《2024年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2024年，我國國內(nèi)居民出游56.2億人次，同比增長14.8%。國內(nèi)居民出游總花費(fèi)5.8萬億元，同比增長17.1%。“十四五”時期，我國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大、行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，呈現(xiàn)出一系列新趨勢、新特征。

　　大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展新階段。當(dāng)前，旅游已經(jīng)融入廣大城鄉(xiāng)居民的日常生活，成為人民美好生活的日常選項(xiàng)，越來越多的縣域中心城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民參與旅游活動，成為旅游消費(fèi)新主體。我國豐富的自然和文化遺產(chǎn)，成為旅游業(yè)發(fā)展的本底資源，滿足了游客休閑、度假、研學(xué)、旅居的新需求。人們在旅程中體驗(yàn)生活之美，人民美好生活成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。面對旅游市場新需求和旅游產(chǎn)業(yè)新變化，更加需要將高質(zhì)量發(fā)展作為旅游業(yè)中長期規(guī)劃和實(shí)踐創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。

　　文化和旅游正在更大范圍、更深程度、更高水平上融合發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就文化與旅游融合發(fā)展作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“以文塑旅、以旅彰文”，推動文化和旅游深度融合發(fā)展。中華民族自古就把旅游和文化修養(yǎng)結(jié)合在一起，崇尚“讀萬卷書，行萬里路”。旅游是修身養(yǎng)性之道，臨江山勝跡而與天地精神往來，旅行之路，“游物”也“游心”。今天，國家文化公園、考古遺址公園、歷史文化名城古鎮(zhèn)和街區(qū)、博物館、紀(jì)念館、圖書館、文化館、非遺民俗、音樂會、演唱會已經(jīng)成為越來越重要的旅游場景，文化和旅游融合的新作品、新項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，回應(yīng)了當(dāng)代旅游業(yè)“以文化人、以旅惠民”的新要求。

　　旅游業(yè)正在加速從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，先進(jìn)制造、人工智能和數(shù)字化成為旅游發(fā)展的新動能?？萍忌羁谈淖冎嗣竦纳a(chǎn)生活方式，重構(gòu)了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，也重塑了當(dāng)代旅游發(fā)展格局。高速公路、高速鐵路、航空工業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航等正在深刻改變著人們的旅游方式，越來越多的人可以自由到達(dá)更遠(yuǎn)的遠(yuǎn)方。數(shù)字技術(shù)為場景重構(gòu)和內(nèi)容創(chuàng)新提供有力支撐，創(chuàng)作了大量文化新空間和旅游新場景，培育了科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意企業(yè)，形成了智慧景區(qū)、智能酒店、智慧交通等新業(yè)態(tài)。大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛用于旅游統(tǒng)計、客流監(jiān)測與預(yù)警、信用評估等，有效提升了旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　入境旅游市場加速恢復(fù)，國際和港澳臺旅游市場進(jìn)入持續(xù)增長和全面發(fā)展新階段。2023年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議就解決外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游堵點(diǎn)作出針對性部署。2024年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》。在中央和各地多項(xiàng)政策推動下，外籍游客來華旅游面臨的支付難、購票難、住宿難等“堵點(diǎn)”得到明顯改善，“中國旅游”迅速成為全球熱點(diǎn)。2024年，我國接待入境游客約1.3億人次，入境游客總花費(fèi)942億美元，同比增長均高于60%。其中，接待外國游客2694萬人次，同比增長達(dá)95.5%。通過免簽入境的外國人2012萬人次，增長達(dá)112.3%。

　　推動“十五五”時期旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

　　面向“十五五”時期，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需要有效解決旅游發(fā)展不均衡、游客滿意度不夠高、發(fā)展動能不夠新、市場主體不夠強(qiáng)、居民獲得感不夠多等問題，在國家旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系中，必須圍繞這些問題部署一系列針對性的舉措。

　　以高質(zhì)量供給滿足高水平需求。一方面，盤活旅游行業(yè)存量，增強(qiáng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。全面實(shí)施旅游景區(qū)煥新、旅游度假區(qū)創(chuàng)新、旅游休閑街區(qū)賦新等工程。依托自然資源的旅游景區(qū)，引入現(xiàn)代化的旅游設(shè)施、旅游裝備和文化娛樂項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展低空飛行、沙漠酒店、溫泉康養(yǎng)、科普研學(xué)、群眾體育和文化娛樂項(xiàng)目，不斷提升游客體驗(yàn)和重游意愿。另一方面，培育科技新動能，創(chuàng)造新場景，用好人文經(jīng)濟(jì)學(xué)推動城市休閑和鄉(xiāng)村旅游。鼓勵投資機(jī)構(gòu)和市場主體建設(shè)更多小而精、小而美、小而暖的項(xiàng)目。加強(qiáng)對酒店、景區(qū)、旅行社等旅游細(xì)分領(lǐng)域的培育支持，鼓勵文化、體育、交通企業(yè)等開展跨領(lǐng)域的“+旅游”服務(wù)。

　　積極培育國家旅游線路，加快建設(shè)入境旅游首站城市。世界級旅游城市、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、國家旅游線路、世界一流的旅游企業(yè)和服務(wù)品牌是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。依托長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江五大國家文化公園，重點(diǎn)培育國家旅游線路。依托“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)和國家高速公路網(wǎng)，推進(jìn)交旅融合，重點(diǎn)培育一批旅游專列和自駕旅游線路。加快建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心、青海國際生態(tài)旅游目的地、湖北世界知名文化旅游目的地、桂林世界級旅游城市等，加快建設(shè)河西走廊、巴蜀文化旅游走廊。依托上海、廣州、北京、西安、成都、重慶等建設(shè)面向外國游客的入境旅游首站城市，依托深圳、珠海等建設(shè)面向港澳地區(qū)的入境旅游首站城市，攜手港澳培育多目的地大灣區(qū)旅游城市群，依托廈門、福州等建設(shè)面向臺灣地區(qū)的入境旅游首站城市。協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)、海關(guān)和金融部門，完善首站城市的市場免稅店、離境退稅點(diǎn)、國際信用卡支付體系。協(xié)調(diào)海關(guān)、民航、鐵路、海事、郵政等部門，推廣市區(qū)遠(yuǎn)程值機(jī)、酒店行李托運(yùn)、入境轉(zhuǎn)國內(nèi)行李直掛，推動“旅游+物流”，建設(shè)國際游客友好型城市。

　　推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文、宜融則融、能融盡融，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化與現(xiàn)代旅游需求廣泛融合，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游供給深度融合，為游客創(chuàng)造更多的文化體驗(yàn)新空間和旅游消費(fèi)新場景。支持文化、科研和旅游企業(yè)在旅游目的地和旅游度假區(qū)投資建設(shè)大型主題公園。推動文物與旅游融合，分類完善文物主題游線路，培育和推廣文化遺產(chǎn)游主題線路。推動教育與旅游融合，以中小學(xué)生課外實(shí)踐為重點(diǎn)，倡導(dǎo)“書生意氣的研學(xué)、家國天下的旅行”，完善全生命周期研學(xué)旅游保障體系，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平的國家營地、研學(xué)基地和研學(xué)課程。推動影視文學(xué)與旅游融合，培育并推廣一批“跟著電影去旅游”“跟著課本去旅游”“跟著名著去旅游”等影視和文學(xué)主題線路。推動藝術(shù)下沉和旅游向上，讓廣大游客在行程中領(lǐng)略自然之美、領(lǐng)悟文化之美、陶冶心靈之美。推進(jìn)旅游與科技融合，積極發(fā)展智慧旅游，挖掘先進(jìn)制造、大國重器、數(shù)字技術(shù)的資源潛力，讓海內(nèi)外游客在這片美麗的國土上看見歷史悠久的文化遺產(chǎn)，更看見生生不息的未來場景。

　　《光明日報》（2025年06月10日 06版）