多地發(fā)文鼓勵(lì)實(shí)施4.5天彈性工作制

　　“試行4.5天彈性工作制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行‘周五下午與周末結(jié)合’的2.5天休假模式?！苯?，這樣的表述出現(xiàn)在四川省綿陽市商務(wù)局印發(fā)的《綿陽市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)2025年工作清單》中，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，近年來，已經(jīng)有多個(gè)城市發(fā)文鼓勵(lì)推行4.5天彈性工作制，即2.5天休假模式。

　　對(duì)此，受訪專家認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)，職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。在一定程度上，現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)并未為2.5天休假提供制度前提，鼓勵(lì)推行2.5天休假模式需要做好與現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的銜接。

　　新政尚未有效落地

　　在《綿陽市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)2025年工作清單》中，鼓勵(lì)推行2.5天休假模式被置于“消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)”部分，旨在落實(shí)休假政策。包括“落實(shí)年休假應(yīng)休盡休和帶薪休假政策，鼓勵(lì)企業(yè)彈性調(diào)休，推廣夫妻共享”。

　　記者致電在當(dāng)?shù)匾凰咝Ｈ谓潭嗄甑慕處熈私馔菩星闆r，對(duì)方表示：“這個(gè)在我們當(dāng)?shù)剡€沒有落實(shí)呢?！?/p>

　　記者注意到，早在2016年4月1日起施行的《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》中就有規(guī)定，江西省吉安市每年從4月1日至10月31日實(shí)行周五下午彈性作息制度。該規(guī)定適用于吉安市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，該市范圍內(nèi)的各類企業(yè)及中央、省屬單位可參照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施周末彈性作息制度是引導(dǎo)市民旅游消費(fèi)、打造旅游強(qiáng)市、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體措施。

　　不過，在吉安市某單位工作多年的沈妍(化名)告訴記者，她所在的單位沒有實(shí)施每周2.5天彈性作息制度，她認(rèn)識(shí)的在吉安工作的朋友，其所在單位也沒有實(shí)施過每周2.5天彈性作息制度。

　　在省一級(jí)層面，河北省文化和旅游廳2020年印發(fā)《河北省文化和旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)推行周末2.5天彈性休假，滿足環(huán)京津周末、小長(zhǎng)假微度假市場(chǎng)需求，建設(shè)游客“第二家園”。

　　根據(jù)公開信息，已有河北、江西、浙江等多個(gè)省份出臺(tái)相關(guān)文件，提出鼓勵(lì)有條件的地方和單位實(shí)行2.5天休假。

　　對(duì)此現(xiàn)象，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰認(rèn)為，多地提出鼓勵(lì)推行2.5天休假模式主要目的在于，讓勞動(dòng)者有更多、更集中的休息時(shí)間，能夠有時(shí)間去休閑、旅游，以帶動(dòng)消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》提出，優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。其中明確要求，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉認(rèn)為，探索推行2.5天休假模式，在現(xiàn)行勞動(dòng)制度框架內(nèi)，實(shí)際上是一種調(diào)休方式。

　　均為鼓勵(lì)而非強(qiáng)制

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工，每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。

　　鼓勵(lì)有條件的地方和單位推行2.5天休假模式，是否符合當(dāng)前的勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定？

　　沈建峰認(rèn)為，在一定程度上，現(xiàn)行法并未為2.5天休假提供制度前提。因?yàn)楝F(xiàn)行法規(guī)定的是每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)，如果不給用人單位增加負(fù)擔(dān)，不降低勞動(dòng)者工資，不改變40小時(shí)周工作總時(shí)長(zhǎng)，2.5天休假模式意味著其他4.5天需要工作40小時(shí)，每日工作時(shí)間將超過8小時(shí)，等于給用人單位增加了支付加班費(fèi)等負(fù)擔(dān)。

　　在北京天馳君泰律師事務(wù)所合伙人郭政看來，2.5天休假模式的本質(zhì)是在法定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制內(nèi)通過彈性安排實(shí)現(xiàn)的假期，而非額外增加假期。

　　郭政認(rèn)為，當(dāng)前各地政策均為“鼓勵(lì)”而非“強(qiáng)制”，屬于指導(dǎo)性意見，而非強(qiáng)制性規(guī)定，沒有直接違反勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　在王天玉看來，《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》確定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度后，各地探索彈性作息需要在法定的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度框架下進(jìn)行，不能說減少工作時(shí)間就減少；只有在符合法定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度框架下，才能鼓勵(lì)引導(dǎo)推行彈性作息?！盁o論是2.5天休假模式，還是4.5天工作制，都是一個(gè)通俗說法，并不具有法律法規(guī)上的意義，也不是法律法規(guī)調(diào)整的結(jié)果。”

　　王天玉認(rèn)為，法律法規(guī)提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)框架，各地可以在這個(gè)框架下探索彈性作息，同時(shí)需要有相應(yīng)的細(xì)化配套制度，而不能籠統(tǒng)地說有條件的地區(qū)推行2.5天休假模式，比如應(yīng)明確界定“有條件”是什么條件、企業(yè)如果推行如何計(jì)算工時(shí)等。

　　他還提醒說，推行2.5天休假模式應(yīng)該注意避免引發(fā)新的不公平——機(jī)關(guān)事業(yè)單位不是營(yíng)利性部門，同時(shí)有明確的作息標(biāo)準(zhǔn)，容易推行4.5天工作制，大量民營(yíng)企業(yè)如果無法推行，是否意味著在勞動(dòng)者休息權(quán)利方面產(chǎn)生了新的不公平？政府是否需要給企業(yè)提供補(bǔ)貼？

　　需要銜接法律法規(guī)

　　一個(gè)隨之而來的問題是，如果要推行2.5天休假，需要在勞動(dòng)法律法規(guī)方面作出怎樣的調(diào)整？又需要哪些配套制度或具體舉措？

　　王天玉認(rèn)為，勞動(dòng)者有更多休息時(shí)間是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，同時(shí)也能促進(jìn)旅游消費(fèi)，提升人民幸福感。如何讓不同性質(zhì)的用人單位能相對(duì)平衡地享受到政策帶來的利益，這是需要政策制定者認(rèn)真考慮的事。

　　“推行2.5天休假模式需要和法律法規(guī)銜接，需要明確推行2.5天休假模式的配套規(guī)定，以及定期的反饋評(píng)估，推行該模式的單位要公開透明?！彼f，目前2.5天休假模式雖然并非強(qiáng)制推行，但要讓全社會(huì)看到推行效果，更好提升勞動(dòng)者的休息休假福利水平。

　　在沈建峰看來，落實(shí)2.5天休假，可以考慮修改現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)，同時(shí)需要用人單位和勞動(dòng)者就工資結(jié)構(gòu)、加班費(fèi)計(jì)算等形成細(xì)致合規(guī)的安排，否則存在法律法規(guī)上的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。

　　郭政認(rèn)為，推行2.5天休假模式，需要明確適用主體與條件。比如就單位類型來說，可以優(yōu)先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)及規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)試點(diǎn)，因其管理規(guī)范性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。就行業(yè)特性來說，適合服務(wù)業(yè)、科技企業(yè)等彈性需求高的行業(yè)，避開制造業(yè)、醫(yī)療、窗口單位等需連續(xù)生產(chǎn)的領(lǐng)域。就地域靈活性來說，可以允許市縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定細(xì)則。

　　郭政建議，在現(xiàn)行制度框架下，可以考慮將2.5天休假模式抵扣帶薪年休假。即周五休的半天計(jì)入員工已休法定帶薪年休假。考慮到員工可能意愿不強(qiáng)，可以考慮計(jì)入公司的福利年休假。如公司規(guī)定，員工每年除法定年休假以外還享有5天福利年休假，那么規(guī)定周五休息的半天自動(dòng)計(jì)入公司福利年休假。而且，明確2.5天休假屬于“福利假”，不影響法定工時(shí)和工資。

　　“由于這種休假制度的非強(qiáng)制性，不落實(shí)的單位無需承擔(dān)法律責(zé)任?！彼嵝颜f。