留一城文脈 延古今芳華——張家口蔚縣古城保護(hù)立法工作紀(jì)實(shí)

　　5月29日，河北省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)了《張家口市蔚縣歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該《條例》將于7月1日起正式施行。作為我市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)法規(guī)框架的重要組成，《條例》立足蔚縣實(shí)際，以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的保護(hù)管理體系，為守護(hù)這座國(guó)家級(jí)歷史文化名城的千年風(fēng)華提供了有力的法治保障。

　　千年文脈呼喚法治護(hù)航

　　蔚縣，堯舜之時(shí)屬冀州，商周時(shí)為代國(guó)，秦、漢、三國(guó)、西晉時(shí)均稱代郡，北周大象二年（公元580年）改稱“蔚州”，歷代沿用至今。悠久的歷史為蔚縣留下了豐富的地上地下文物，鑄就了該縣“國(guó)家級(jí)歷史文化名城”“全國(guó)第一國(guó)保文物大縣”的底蘊(yùn)。

　　全縣共有各級(jí)各類(lèi)文物遺存1610余處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位22處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位23處，縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位89處，以及國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)2處、名村8處，國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落47處，省級(jí)歷史文化名村42處，古堡345處，館藏可移動(dòng)文物達(dá)11000余件，其中珍貴文物達(dá)320件，并有著全國(guó)現(xiàn)存規(guī)模最大、最為集中的古堡群，每一處黃土夯筑的城墻，每一條被磨成鏡面般的石路，錯(cuò)落有致、渾然一體的九連環(huán)院落，在無(wú)聲地展示著中華文明的博大精深與源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

　　近年來(lái)，蔚縣文旅火爆，頻頻出圈。2024年，蔚縣全年共接待游客767.18萬(wàn)人次，旅游總花費(fèi)57.057億元，同比增長(zhǎng)11.06%、12.83%。其中，京津游客占比51%。去年年底，京蔚高速通車(chē)，縮短了北京至蔚縣的通行時(shí)間，更加方便了北京游客到蔚縣游覽。而一部火遍世界的游戲《黑神話：悟空》，更讓地處恒山、太行山、燕山三山交會(huì)之處的小小縣城再次“揚(yáng)名立腕”——游戲當(dāng)中兩處重要情節(jié)的取景地便是該縣的標(biāo)志性古建筑玉皇閣、南安寺塔。

　　然而，璀璨的遺產(chǎn)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——城市擴(kuò)張侵蝕歷史環(huán)境、傳統(tǒng)建筑保護(hù)不足、非遺傳承困境、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、公眾認(rèn)知與參與度不高等，影響著古城完整性與可持續(xù)性。雖然省內(nèi)已構(gòu)建“一條例兩辦法”的名城保護(hù)法規(guī)框架，我市亦有《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，但針對(duì)蔚縣獨(dú)特價(jià)值和保護(hù)需求的專門(mén)法規(guī)尚屬空白。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承”，為蔚縣立法保護(hù)提供了根本遵循。制定《條例》，守護(hù)千年文脈，勢(shì)在必行。

　　精研細(xì)琢盡顯立法匠心

　　2024年4月，在省人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)下，蔚縣人民政府制定了該縣歷史文化名城保護(hù)管理立法工作實(shí)施方案，正式啟動(dòng)蔚縣歷史文化名城保護(hù)管理立法工作。

　　在項(xiàng)目前期溝通階段，編制組對(duì)當(dāng)前國(guó)家層面名城保護(hù)條例政策以及主要?。ㄊ校┟潜Ｗo(hù)管理情況開(kāi)展廣泛、深入調(diào)研，尤其是研讀了石家莊正定、秦皇島、承德、保定、邯鄲等我省主要城市以及我市的相關(guān)政策，全面掌握當(dāng)前名城保護(hù)管理現(xiàn)狀。同時(shí)，對(duì)蔚縣名城保護(hù)與建設(shè)情況進(jìn)行深入研究，分析蔚縣名城保護(hù)與發(fā)展的主要政策需求，為《條例》起草打好基礎(chǔ)。

　　在此過(guò)程中，編制組多次組織專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)張家口市蔚縣名城保護(hù)與管理中存在的突出問(wèn)題、管理難點(diǎn)、保護(hù)與發(fā)展矛盾進(jìn)行研討梳理，明確立法需求，力爭(zhēng)通過(guò)立法解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。

　　編制組還先后到我市橋西區(qū)堡子里、石家莊市正定縣、邯鄲市實(shí)地了解立法情況，并就與上位法關(guān)系、名城保護(hù)考核考評(píng)、名城保護(hù)責(zé)任人制度、部門(mén)職責(zé)等難點(diǎn)問(wèn)題，或深入研究或進(jìn)行專家咨詢，對(duì)《條例》內(nèi)容進(jìn)行打磨提升。

　　2024年7月17日，蔚縣縣委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議組織法律顧問(wèn)、專業(yè)律師、行業(yè)專家等立法相關(guān)人員，結(jié)合上位法依據(jù)對(duì)《條例（初稿）》逐條進(jìn)行分析論證，并研究審議通過(guò)。隨后，該縣先后完成三次征求意見(jiàn)和多次溝通修改，共征求了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、20個(gè)相關(guān)部門(mén)以及多名人大代表、政協(xié)委員和部分經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)，收到反饋意見(jiàn)建議40條，最終形成《條例（草案）》。

　　2024年10月25日，市十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了初次審議。為做好法規(guī)的修改工作，市人大常委會(huì)法制委、法工委根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)及城建環(huán)資委的審查意見(jiàn)進(jìn)行了逐條修改,形成了征求意見(jiàn)稿，隨后，通過(guò)信函、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等方式，向社會(huì)公眾廣泛征求意見(jiàn)。根據(jù)征集到的意見(jiàn)建議，法工委就《條例（草案）》進(jìn)行了專題研究,對(duì)內(nèi)容作了相應(yīng)修改。11月上旬，法工委結(jié)合市直部門(mén)、蔚縣人大及政府、部分省市人大代表等各方面的意見(jiàn)建議，再次對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行修改完善，形成了二次審議稿，并于12月10日提交市十五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議進(jìn)行審議。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，法工委再次向社會(huì)公眾廣泛征求意見(jiàn)，并于2025年2月19日組織有關(guān)專家對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行專題論證，形成了《條例（草案）》表決稿。3月13日，市委審定批準(zhǔn)。3月25日，市十五屆人大會(huì)常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過(guò)了該《條例》。

　　守正創(chuàng)新重現(xiàn)古韻新顏

　　《條例》共七章、四十一條，遵循了不抵觸、有特色、可操作的地方立法原則，以及循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、依法管理的原則，明確了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門(mén)以及蔚縣歷史文化名城保護(hù)管理委員會(huì)的職責(zé)，并結(jié)合蔚縣歷史文化名城實(shí)際，在保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)范圍和對(duì)象、保護(hù)措施、傳承利用、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了比較全面細(xì)致的規(guī)定，其中將由古城、東關(guān)、西關(guān)、南關(guān)共同構(gòu)成的“一城三關(guān)”的格局列在保護(hù)對(duì)象的首位，各歷史文化街區(qū)、歷史街巷的肌理網(wǎng)絡(luò)和空間尺度、歷史城區(qū)內(nèi)以明清時(shí)代為主的整體建筑風(fēng)貌特征等各類(lèi)實(shí)物、空間關(guān)系、古城格局以及“非遺”等均被列入保護(hù)范圍，并根據(jù)各自特征規(guī)定了行之有效的保護(hù)措施。

　　文化遺產(chǎn)是智慧的結(jié)晶，蘊(yùn)含著一方文化特有的精神價(jià)值、思維方式和想象力。公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的程度，是文化遺產(chǎn)存在和發(fā)展的一個(gè)決定性力量。在促進(jìn)構(gòu)建全民參與保護(hù)歷史文化的“大保護(hù)”格局方面，《條例》不僅規(guī)定了任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)違反歷史文化名城保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)和控告，還規(guī)定了任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值但尚未列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象，可以向蔚縣人民政府提出列入保護(hù)名錄建議。對(duì)于尚未納入保護(hù)名錄但具有保護(hù)價(jià)值的對(duì)象,《條例》規(guī)定經(jīng)市、蔚縣人民政府同意后，可以確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象，同樣受到相關(guān)保護(hù)。同時(shí)，《條例》對(duì)政府工作人員瀆職行為、對(duì)違反預(yù)先保護(hù)義務(wù)、破壞保護(hù)標(biāo)志、違法建設(shè)等行為的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

　　對(duì)歷史文化的保護(hù)不等于讓歷史“停滯不前”，而應(yīng)在保護(hù)其不被破壞的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的利用與創(chuàng)新。由于蔚縣古城的一大特點(diǎn)是當(dāng)?shù)厝舜蠖喽际窃【用?，保持了原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承，《條例》充分考慮到原住居民的合法權(quán)益，鼓勵(lì)支持其從事具有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)手工業(yè)、支持非遺傳承人在歷史文化街區(qū)開(kāi)展非遺傳承和展示活動(dòng)、鼓勵(lì)原住居民以房屋等多種形式參與保護(hù)利用和開(kāi)發(fā)建設(shè)，享受合理收益……相信在不久的將來(lái)，車(chē)水馬龍、百業(yè)興旺、人聲鼎沸、攤販盈街的景象或可期待，而濃郁市井煙火氣也將為這座古城平添幾縷生機(jī)與活力。（記者 劉柱 通訊員 樊子良）