金觀平：織密低收入群體兜底保障網(wǎng)

中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)社會保障公平性”，一整套“加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶”的政策組合拳，既聚焦于“提低”——通過合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)勞動者獲得感，又著力于“托底”——構(gòu)建更精準(zhǔn)的分層分類救助體系，為低收入群眾織就更密實(shí)、可及的民生保障網(wǎng)。

強(qiáng)化兜底保障，不應(yīng)落一人、漏一戶。目前，我國低收入群體仍面臨收入來源單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等困難。加強(qiáng)對這部分群體的救助幫扶，不但直接關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展的成色與后勁，也有助于改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

隨著政策不斷完善，這些年，幫扶低收入群體的力度、精度、溫度顯著提升。幫扶對象從低保和特困人員，延伸至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等各類低收入人口；對象認(rèn)定通過“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”，讓“人找政策”與“政策找人”相結(jié)合；幫扶內(nèi)容也不再局限于物質(zhì)幫助，而是“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助……總體上看，社會救助體系逐漸從“保生存”向“?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”拓展，兜底線、穩(wěn)預(yù)期的作用更加凸顯。

也要看到，政策提供的更多是方向性指導(dǎo)，具體到各地實(shí)踐中，還需因地制宜細(xì)化規(guī)定、落實(shí)工作。比如，如何確定當(dāng)?shù)氐褪杖肴丝谡J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)？如何解決人戶分離入戶核查難題？能否打通各部門間的信息壁壘？如何滿足困難群眾的多樣化救助需求？這些問題，無不考驗(yàn)著各地治理能力，也表明實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”需進(jìn)一步在精準(zhǔn)性、可持續(xù)性上下功夫，形成兜底保障長效機(jī)制。

兜牢底線先要兜準(zhǔn)底線。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，及時將符合條件的群眾納入社會救助范圍，有賴于更高水平的信息化建設(shè)。這就需要強(qiáng)化部門聯(lián)動與數(shù)據(jù)共享，逐步建立起民政部門統(tǒng)一認(rèn)定監(jiān)測、分層管理推送信息、各部門協(xié)同救助的弱有眾扶“一張網(wǎng)”，形成更大合力。兜底兜得準(zhǔn)，還意味著明確困難群眾需求，能夠提供醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)幫扶，做到“缺什么補(bǔ)什么”，形成梯度救助格局。

輸血幫扶更要造血幫扶。此次《意見》提出的“實(shí)施農(nóng)村低收入人口開發(fā)式幫扶提能增收行動”“加大以工代賑實(shí)施力度”等，都是增強(qiáng)低收入群眾自我發(fā)展能力、提高幫扶可持續(xù)性的有益舉措。進(jìn)一步強(qiáng)化社會救助造血功能，還應(yīng)創(chuàng)新幫扶方式。比如，引進(jìn)勞務(wù)公司、制定激勵政策，培養(yǎng)一批叫得響的勞務(wù)品牌，優(yōu)先吸納困難群體就地就近就業(yè)、增收等，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

兜底幫扶低收入群眾，體現(xiàn)著民生厚度，滲透著政策溫度。當(dāng)制度設(shè)計(jì)始終以改善民生為標(biāo)尺，當(dāng)群眾的問題清單轉(zhuǎn)化為改革的責(zé)任清單、任務(wù)清單，當(dāng)一項(xiàng)項(xiàng)民生政策落地見效，必將讓更多百姓擁有更加充足的獲得感、幸福感、安全感。