【光明論壇】善用系統(tǒng)思維 提高政策實效

近日，習近平總書記在河南考察時指出：“河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理?！薄耙⒗物L險隱患排查和治理，強化社會治安整體防控，有效防范化解重點領域風險，切實維護社會和諧穩(wěn)定?！边@為我們以系統(tǒng)思維加強和改進社會治理提供了根本遵循。

　　從鞏義市運用數(shù)智技術創(chuàng)新的“數(shù)字助老、智慧生活”工作模式，到南陽市西峽縣探索推出的“警司訪+”矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解機制，再到河南公安系統(tǒng)開展的“豫筑平安”專項行動……近年來，河南省秉持系統(tǒng)思維，用心用情辦好群眾身邊事，提升群眾幸福感。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展是一個有機整體，無論是社會治理還是經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，都需要各領域各環(huán)節(jié)緊密配合、協(xié)同共進。這就要求我們牢固樹立系統(tǒng)思維，打好政策“組合拳”，確保各項政策同向發(fā)力、精準有力。今年的《政府工作報告》明確提出，“加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強政策合力”“健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制”“加強上下聯(lián)動、橫向協(xié)作，促進政策從‘最初一公里’到‘最后一公里’銜接暢通”?？梢钥闯觯朴孟到y(tǒng)思維推進政策統(tǒng)籌協(xié)同，是新時期提高政策實效的關鍵。

　　如何善用系統(tǒng)思維，提高政策實效？首要的是實現(xiàn)政策全過程銜接暢通的閉環(huán)管理。近年來，一些地方政府為避免出現(xiàn)“腸梗阻”問題，在制定政策時特別重視前期調(diào)研，立足實際、有的放矢，針對問題對癥下藥。在政策出臺后，還會做好事中的監(jiān)督、跟蹤，及時反饋并進行調(diào)整。例如，浙江省寧波市江北區(qū)在推進政務服務“一件事”集成改革中，不僅找準找對群眾需求制定改革實施辦法，而且對政務服務“一件事”涉及跨部門、跨領域的服務事項進行全域摸排和梳理，把準改革政策順利落地的關鍵環(huán)節(jié)和問題。同時，通過設立“辦不成事”反映窗口等收集相應問題，不定期向區(qū)審管辦反饋調(diào)整政策。這些貫通于政策全過程的舉措，最終轉(zhuǎn)化為實打?qū)嵉恼呒t利。

　　善用系統(tǒng)思維還體現(xiàn)在充分考慮各類政策之間的關聯(lián)性和耦合性，協(xié)同推進政策實施和預期引導。提高政策實效，不能只關注政策本身，還應系統(tǒng)考慮關聯(lián)政策的協(xié)同推進。同時，運用政策取向一致性評估等機制強化各領域政策合力，兼顧謀一域與謀全局，塑造穩(wěn)定的政策預期，也是善用系統(tǒng)思維，最大化發(fā)揮政策實效的關鍵要義。

　　善用系統(tǒng)思維也要轉(zhuǎn)變觀念、凝聚共識。當前，不少公共政策制定者正由過去“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的線性思維方式，向“全過程、全方位、全鏈條”統(tǒng)籌協(xié)同的系統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變。這種觀念的轉(zhuǎn)變能有效消除“復讀機式政策落實”“各自為戰(zhàn)、政策打架”“非此即彼、短期突擊”等實踐困境。最重要的是，觀念轉(zhuǎn)變有利于凝聚共識，不斷釋放強大的政策紅利和治理效能。當“放管服”改革貫通政策全過程并有效整合跨部門力量，當碳達峰碳中和目標統(tǒng)籌經(jīng)濟增長、能源安全、民生保障多重考量，當鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫通產(chǎn)業(yè)振興、人才培育、文化傳承多維鏈條，不同群體逐漸在系統(tǒng)思維的坐標系中找到了利益交匯點。這種共識不是簡單的意見統(tǒng)一，而是在把握事物本質(zhì)規(guī)律基礎上形成的價值共鳴，是保障政策實效最深厚的動力源泉。

　　當前，置身“兩個大局”的時代背景之下，政策實效的充分發(fā)揮更需要“致廣大而盡精微”的系統(tǒng)智慧。唯有善用系統(tǒng)思維，消除利益藩籬，才能讓各項政策在系統(tǒng)集成中釋放乘數(shù)效應，在協(xié)同發(fā)力中實現(xiàn)價值躍升。