【光明時評】縣域經(jīng)濟發(fā)展需要更高含“綠”量

　　【光明時評】

　　作者：雷 明（新疆財經(jīng)大學“天池學者”特聘教授、北京大學光華管理學院二級教授）

　　近期，在四川省政府新聞辦舉行的一場縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主題新聞發(fā)布會上，成都市轄縣蒲江作為典型被宣介。蒲江將生態(tài)打造為該縣金字招牌，提出了“田園生態(tài)商務區(qū)”理念，打造綠色發(fā)展新經(jīng)濟和總部企業(yè)“鄉(xiāng)野辦公空間”，吸引科技類、數(shù)字類等800余家企業(yè)落戶。

　　近年來，全國各地堅持守護綠水青山，在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的當下，以“綠”為先、向“綠”而行，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中堅持綠色發(fā)展理念，厚植綠色發(fā)展實力。資源稟賦各不相同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，各地正積極布局落子，一座座小城正持續(xù)展現(xiàn)向“綠”而行的城市名片。

　　當前，在縣域經(jīng)濟發(fā)展的賽道上，“綠色”已從單一的環(huán)保概念轉(zhuǎn)化為驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增進民生福祉、推動鄉(xiāng)村全面振興的核心動能?！跋蚓G而新”不僅是生態(tài)命題，更是民生工程。推動新質(zhì)生產(chǎn)力綠色發(fā)展，同樣需要將“利民”作為核心標尺，在確保讓青山綠水成為生活標配的同時，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為真金白銀?？h域經(jīng)濟“向綠而新”的實踐，又是一場以人民為中心的深刻變革。只有當生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，縣域發(fā)展才能真正實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。這不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力的時代要求，而且是發(fā)展為了人民的價值回歸。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展，必須堅持“綠”與“新”的雙向奔赴。通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，讓青山綠水好空氣激發(fā)區(qū)域發(fā)展動力，讓群眾推窗見綠、出門入園成為生活常態(tài)。這種轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上就是在用綠色生產(chǎn)力重構(gòu)縣域發(fā)展邏輯，即生態(tài)保護不是限制發(fā)展的“緊箍咒”，而是創(chuàng)造幸福的“金鑰匙”。新質(zhì)生產(chǎn)力推動縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的“利民”本質(zhì)，體現(xiàn)在環(huán)境改善與民生需求的精準對接上。通過推進城鄉(xiāng)綠化、建設生態(tài)公園、治理河湖污染等工程，群眾能直觀感受到環(huán)境質(zhì)量的提升。同時，通過延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，如生態(tài)種植、林下經(jīng)濟、環(huán)保服務、綠色物流、鄉(xiāng)間旅游等，為就業(yè)群體打造平臺。這種“看得見的美”與“摸得著的利”結(jié)合，讓生態(tài)保護成為與生活息息相關的實惠。

　　通過健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，縣域可將山水林田科學轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的發(fā)展資本。如建立自然資源有償使用制度、探索橫向生態(tài)補償機制，在守護綠水青山的同時，讓群眾在碳匯交易、生態(tài)修復中獲得收益。這種“生態(tài)銀行”的建設思維，讓群眾在生態(tài)保護中創(chuàng)造生態(tài)紅利、收獲經(jīng)濟實惠。在具體實踐中，可以通過建設生態(tài)產(chǎn)品交易中心、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推動生態(tài)資源向市場化配置轉(zhuǎn)變。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力推動縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展體現(xiàn)在環(huán)境保護上，體現(xiàn)在將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為就業(yè)機會和經(jīng)濟收益上。通過發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、碳匯交易等模式，群眾可以“靠山吃山”但不再“坐吃山空”，如培育林草經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造“不離土、不離鄉(xiāng)”的增收機會。通過延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展林草產(chǎn)品精深加工，縣域可形成“種—養(yǎng)—加—銷”一體化產(chǎn)業(yè)體系，通過創(chuàng)造護林員、生態(tài)旅游服務、特色種植、草秸編織等崗位，讓群眾在育苗管護、生態(tài)研學等服務環(huán)節(jié)獲得穩(wěn)定收入。更重要的是，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有強帶動性和普惠性，可吸引青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為剩余勞動力提供護林員、生態(tài)導覽員、養(yǎng)蠶員等適配崗位，真正實現(xiàn)家門口就業(yè)。

　　以制度綠色創(chuàng)新保證群眾共享綠色紅利?？h域發(fā)展中所蘊含的綠色新質(zhì)生產(chǎn)力離不開制度創(chuàng)新與政策支持?！坝袨檎?有效市場”的協(xié)同，可以有效激發(fā)縣域經(jīng)濟的綠色潛能。通過完善生態(tài)補償機制、推廣綠色金融、優(yōu)化營商環(huán)境等舉措，如開發(fā)“林權(quán)抵押貸”“生態(tài)修復貸”等金融產(chǎn)品，引導社會資本參與生態(tài)項目建設。通過推行“林長制+網(wǎng)格化”管理模式，實現(xiàn)生態(tài)資源的精準管控。通過建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作模式，讓農(nóng)民通過入股、務工等形式共享生態(tài)產(chǎn)業(yè)收益。通過數(shù)字化平臺促進林產(chǎn)品交易，降低中間成本。通過財稅優(yōu)惠、金融支持等政策工具，激勵市場主體開發(fā)綠色就業(yè)崗位，讓生態(tài)保護與民生改善形成良性循環(huán)。

　　《光明日報》（2025年04月28日 02版）