因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力

　作者：宋建曉（福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任兼秘書長、福建社會科學院黨組書記）

　　發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。今年中央一號文件明確提出，“以科技創(chuàng)新引領先進生產要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力”。這是面對新一輪科技革命和產業(yè)變革、著眼保障糧食安全和實現農業(yè)現代化作出的重大決策部署。日前發(fā)布的《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024－2035年）》提出，“以農業(yè)關鍵核心技術攻關為引領，以產業(yè)急需為導向，加快以種業(yè)為重點的農業(yè)科技創(chuàng)新，推進重大農業(yè)科技突破，以發(fā)展農業(yè)新質生產力推進農業(yè)強國建設”。新時代新征程，我們必須深刻領會因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力的內涵要義與實踐要求，為有效推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國提供有力支撐。

　　山東省青島市即墨區(qū)段泊嵐鎮(zhèn)瓦戈莊村綠色增糧先行示范區(qū)，農民采用植保無人機為小麥噴灑葉面肥。新華社發(fā)

　　1.以科技創(chuàng)新為核心引擎

　　科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展農業(yè)新質生產力的關鍵要素。新質生產力的發(fā)展既包括勞動者、勞動資料、勞動對象等基本要素的質態(tài)變化，又包括這些基本要素優(yōu)化組合的有效提升，同時還需要尊重自然條件、社會歷史條件和生產關系的差異。與農業(yè)新質生產力發(fā)展要求相比，我國農業(yè)各生產環(huán)節(jié)均有科技創(chuàng)新與生產要素優(yōu)化配置的空間。發(fā)展農業(yè)新質生產力不僅要根據現實需求“適地而為”，還要依據地域特色“借勢而興”，這就要求結合中國人多地少的資源稟賦和小農生產的現實特征，以科技創(chuàng)新引領先進生產要素集聚，遵循農業(yè)科技創(chuàng)新的一般規(guī)律，開展農業(yè)科技創(chuàng)新的特色實踐。

　　縱觀農業(yè)發(fā)展史，每一次先進要素注入農業(yè)領域，都極大釋放了科技生產力。如，拖拉機、收割機等裝備技術廣泛應用于農業(yè)，農業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化、社會化大生產促使產出超過生產者生存必需，農業(yè)勞動生產率得到極大提升?，F代種業(yè)、化肥、農藥等生物技術及新的要素組合方式廣泛應用于農業(yè)，進一步提升了土地產出效率。數字技術在農業(yè)領域的深入運用，使農業(yè)生產的內涵和外延得到極大豐富，勞動生產效率、土地產出效率和農業(yè)全要素生產率也得以不斷提升。實踐證明，物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術正在從根本上變革傳統(tǒng)農業(yè)生產方式。

　　因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，必須以科技創(chuàng)新為核心引擎。當前，我國農業(yè)科技創(chuàng)新已整體邁進世界第一方陣，農業(yè)科技進步貢獻率超過63%，但仍面臨科技產業(yè)融合“兩張皮”、關鍵核心技術“卡脖子”、科技創(chuàng)新機制“散片化”等問題。應根據各地農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求和特點，精準布局農業(yè)科技研發(fā)方向，對不同產業(yè)和企業(yè)進行分類指導，避免“一刀切”和盲目跟風。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，找準發(fā)展農業(yè)新質生產力的突破口，加大農業(yè)關鍵核心技術攻關力度，攻克一批突破性品種，推進生物育種產業(yè)化，加快國產先進適用農機裝備等研發(fā)應用，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景，大力發(fā)展智慧農業(yè)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，依據不同地區(qū)農業(yè)生產條件和科技基礎，統(tǒng)籌各類農業(yè)創(chuàng)新資源和力量，全面加強有組織科研，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。

　　2.發(fā)揮產業(yè)融合的乘數效應

　　產業(yè)是經濟之本，是生產力變革的具體表現形式。農業(yè)產業(yè)迭代升級是勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升的結果。從生產力的系統(tǒng)協同發(fā)展來看，在多種科技要素聚集、突破、轉化牽引下，產業(yè)結構將不斷向高能級演替，傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)三者相互關聯、相互作用。發(fā)展農業(yè)新質生產力必須加快建設現代化產業(yè)體系，促進新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，不斷夯實農業(yè)新質生產力發(fā)展的產業(yè)基礎。

　　產業(yè)深度融合發(fā)展是改革所需，也是發(fā)展大勢。新中國成立初期，我國農業(yè)生產基礎單薄，“靠天吃飯”現象明顯，糧食產量較低，工業(yè)和服務業(yè)相對薄弱，產業(yè)融合程度較低。為此，我國加強農田水利等基礎設施建設，改變落后的生產條件。改革開放以來，隨著農村改革不斷深化，農業(yè)綜合生產能力不斷提升，化肥與農機普及應用帶來糧食產量翻倍，農業(yè)基礎鞏固加強，工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展水平不斷提高。黨的十八大以來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農機裝備水平和農業(yè)機械化水平大幅提升，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)也走向協同發(fā)展。特別是隨著科學技術的快速發(fā)展，物聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術為產業(yè)深度融合提供了有力保障，打破了既有的產業(yè)邊界，也帶來了產業(yè)鏈的大幅度延伸和拓展、農業(yè)服務業(yè)蓬勃發(fā)展、農業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式大量涌現。歷史經驗表明，傳統(tǒng)產業(yè)作為發(fā)展農業(yè)新質生產力的堅實底座，不能忽視和放棄，要依據不同的資源稟賦和產業(yè)基礎，尊重產業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，充分發(fā)揮發(fā)展?jié)撃芎捅容^優(yōu)勢，打好“特色牌”、下好“先手棋”，穩(wěn)扎穩(wěn)打發(fā)展新質生產力。

　　因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，應充分發(fā)揮產業(yè)融合的乘數效應。當前，部分農業(yè)產業(yè)還存在“追新求新”現象，農業(yè)領域的新興產業(yè)和未來產業(yè)一旦脫離傳統(tǒng)產業(yè)的支撐，不能循環(huán)起來，就容易出現“斷鏈”現象。應深入推進優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，實施農村產業(yè)融合發(fā)展項目。優(yōu)化傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)布局，從客觀實際出發(fā)，結合各地區(qū)的發(fā)展定位，找到有效可行的結合點或突破口，選擇一些適宜發(fā)展的新興產業(yè)進行重點布局，構建省級—國家級—世界級集群梯次培育發(fā)展體系，在發(fā)達地區(qū)率先打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。進一步優(yōu)化未來產業(yè)布局，鼓勵各地結合自身優(yōu)勢自主探索未來產業(yè)發(fā)展方向和路徑，在未來產業(yè)布局基礎好、科教資源優(yōu)勢突出以及發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，建立國家未來產業(yè)先導示范區(qū)，布局一批國家未來產業(yè)技術研究院。

　　3.不斷探索制度創(chuàng)新

　　制度創(chuàng)新要與新質生產力發(fā)展相互適應、相互促進。生產力和生產關系是相互依存、相互影響的，二者的矛盾運動是社會發(fā)展的根本動力，即“人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況”。發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。因此，要健全因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力體制機制，完善相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升農業(yè)全要素生產率。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，大力推進農村土地制度改革、農業(yè)現代化與綠色發(fā)展，深化農業(yè)供給側結構性改革。這些為農業(yè)新質生產力的發(fā)展奠定了堅實的制度基礎。我國在農村改革領域不斷調整和優(yōu)化生產關系，在生產關系不適應生產力發(fā)展要求時，積極主動變革和調整生產關系，推動生產力實現一次又一次躍遷。在邁入發(fā)展農業(yè)新質生產力的新階段，必須堅持和加強黨的全面領導，依靠科技和改革雙輪驅動，變革生產關系中與農業(yè)新質生產力不相適應的方面和環(huán)節(jié)，消除不利于農業(yè)新質生產力發(fā)展的體制機制障礙，助力農業(yè)高質量發(fā)展。

　　因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，必須不斷探索制度創(chuàng)新。當前，土地要素市場化配置程度較低，農村資金外流、融資難、融資貴，勞動力單向流出，人才下鄉(xiāng)機制不健全等問題在一定范圍內仍然存在。要充分認識到農村土地制度改革的長期性和復雜性，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進改革，由點及面開展，推動土地制度改革再深化，在嚴守耕地紅線前提下，完善農村集體土地征收制度，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，健全農村金融服務體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險，重點支持農業(yè)強國建設關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結合，加強高校涉農專業(yè)建設，提升職業(yè)教育水平，建強農業(yè)強國建設人才隊伍。全面實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，培育新型農業(yè)經營主體。完善鄉(xiāng)村人才引進、扶持機制，持續(xù)做好配套的后續(xù)服務。

　　《光明日報》（2025年04月21日 06版）