名家看經(jīng)濟(jì)：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大事，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅實基礎(chǔ)和持久動力。習(xí)近平總書記指出，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。2024年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，這是國家出臺的首個支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件，對如何推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出具體部署。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，既是在新的人口條件下探索應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略之舉，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、提高人民生活品質(zhì)，進(jìn)而加快推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是新時代人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系適老化改革的道路選擇

　　國家統(tǒng)計局資料顯示，我國從2022年步入人口減量發(fā)展階段。截至2024年底，我國60歲及以上人口達(dá)3.1億人，65歲及以上人口達(dá)2.2億人，占比分別為22%、15.6%。我國自2000年步入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量持續(xù)增加，未來的人口規(guī)模減量化和人口結(jié)構(gòu)老齡化將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)。2024年11月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表重要文章《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化》強調(diào)：“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件?！卑凑杖丝诎l(fā)展規(guī)律，我國從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉為人口減量發(fā)展的初級階段，呈現(xiàn)出人口減量發(fā)展但規(guī)模依然巨大、人口綜合素質(zhì)持續(xù)改善、人口流動遷移活躍、城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升的典型特征，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是為了適應(yīng)老齡社會和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展自然形成的，絕非刻意為之。一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是聚焦老齡社會人口要素變動的必然選擇，關(guān)鍵要牢牢抓住人口發(fā)展的窗口期，主動形成經(jīng)濟(jì)社會適老化改革的基本思路，推動人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)互動。另一方面，老齡社會是人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的呈現(xiàn)，是未來發(fā)展的底色，應(yīng)對老齡社會需要經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是主動適應(yīng)老齡社會和積極應(yīng)對老齡社會的道路選擇。

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求

　　實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重點在于以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)推動經(jīng)濟(jì)適老化改革，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建和完善。必須進(jìn)一步全面深化改革，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，推動各項事業(yè)全面發(fā)展。伴隨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，原有的經(jīng)濟(jì)運行體系已難以適應(yīng)當(dāng)前和未來不斷深化的老齡社會。要積極推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面激發(fā)其對構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的驅(qū)動作用。

　　我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷，明確了推動高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明主題，表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變、投入產(chǎn)出關(guān)系發(fā)生深刻變革。人口作為國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素，從要素供給側(cè)深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。習(xí)近平總書記指出，以效率變革、動力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制。進(jìn)入老齡社會，我國人口規(guī)模巨大、勞動力資源豐裕、社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較低等數(shù)量型人口優(yōu)勢逐漸減弱，教育人力資本改善、勞動生產(chǎn)率提升、配置效率提高等質(zhì)量型和配置型人口優(yōu)勢日益增強。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的人口機會正從數(shù)量型主導(dǎo)快速轉(zhuǎn)向質(zhì)量型主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由人力資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向人力資本驅(qū)動，人才紅利正在形成；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正由高勞動參與率轉(zhuǎn)向高勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而推動“中國制造”向“中國智造”躍升。在經(jīng)濟(jì)增長的人口動能換擋期，積極倡導(dǎo)老齡社會主流化和全域化理念，將適老化思維和行動貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

　　高質(zhì)量發(fā)展要求構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。人口作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，從需求側(cè)深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。本世紀(jì)中葉以前，我國始終是全球銀發(fā)人口數(shù)量第一大國，50歲及以上銀發(fā)人口的存量與增量規(guī)模龐大，形成銀發(fā)人口規(guī)模大和比重高的長周期平臺，銀發(fā)人口將接替年輕人口成為首位需求主體。宏觀經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)重塑，呼喚以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為牽引進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適老化改革，滿足老年人對美好生活的需要。從長遠(yuǎn)看，規(guī)模巨大的潛在銀發(fā)市場，蘊藏巨大的銀發(fā)需求。深挖銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場潛力，激活銀發(fā)消費動能，將為全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求注入不竭動力，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措

　　習(xí)近平總書記指出，“要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)”“各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系”。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)基于“為老”與“備老”，形成特色產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是“為老”產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級。從供給主體看，“為老”產(chǎn)業(yè)兼具公益性與營利性雙重特征。充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)示范作用，激發(fā)多種所有制經(jīng)濟(jì)的活力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同，這是傳統(tǒng)“為老”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，也是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。從供給效率看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為向“擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”持續(xù)轉(zhuǎn)型，從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型。從供給內(nèi)容看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)包括推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，整合上中下游產(chǎn)業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系；提升行業(yè)組織效能，通過監(jiān)管、信息共享等方式，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力；完善財稅激勵政策，加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的稅收政策激勵力度，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的重大機遇，用新質(zhì)生產(chǎn)力推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動養(yǎng)老領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)深度融合。一是推出新產(chǎn)品。圍繞不同老年群體的多樣化金融服務(wù)和備老群體的養(yǎng)老資源儲備與財富規(guī)劃，創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品與服務(wù)供給，豐富個人養(yǎng)老金融產(chǎn)品，積極發(fā)展商業(yè)長期護(hù)理保險，加強養(yǎng)老金融與照護(hù)等服務(wù)銜接，增強社會養(yǎng)老保障的韌性和可持續(xù)性。二是打造新業(yè)態(tài)。把新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等科技力量與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合，賦能老齡健康、制造、文化、服務(wù)、宜居、金融等新業(yè)態(tài)，為老齡產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合開辟新路徑。三是培育新產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，升級康復(fù)輔具、開發(fā)智慧家居和穿戴設(shè)備、發(fā)展抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)、拓展文旅休閑服務(wù)、推廣中醫(yī)保健養(yǎng)生等，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，延伸老齡產(chǎn)業(yè)鏈條和催生新產(chǎn)業(yè)，加快老齡科技和信息化發(fā)展應(yīng)用，為養(yǎng)老事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是激發(fā)銀發(fā)群體需求和消費持續(xù)提升的必然趨勢

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，消費日益成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性力量。要增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，使消費潛力充分釋放出來。一般而言，老年人口增加意味著社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。然而，從經(jīng)濟(jì)需求和消費視角看，老年期是人生財富儲備最豐裕的時期，老齡社會深化，老年人口規(guī)模和比重越來越大，老年人成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越重要的消費群體，其消費需求構(gòu)成是影響經(jīng)濟(jì)總需求的重要因素。一是推進(jìn)潛在消費市場轉(zhuǎn)變?yōu)橛行M市場。規(guī)模越來越龐大的老年人群體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的潛在消費群體，最終將成為促進(jìn)消費和擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量。固有的以老年人口為基礎(chǔ)的潛在消費市場已然形成，潛在消費市場如何轉(zhuǎn)化為以消費實力為基礎(chǔ)的有效消費市場是關(guān)鍵，要著力拓展消費新場景新業(yè)態(tài)，形成新增長點。二是激發(fā)銀發(fā)群體消費活力。隨著上世紀(jì)60年代初出生的一代人陸續(xù)退休、步入老年，我國老年群體高儲蓄、少消費的特征悄然改變。收入不錯、舍得花錢、追求品質(zhì)，一批“新老年人”引領(lǐng)老年消費新趨勢。相比前輩，“新老年人”的消費觀念、消費能力、消費習(xí)慣、消費偏好、消費方式等都發(fā)生了很大變化，從傳統(tǒng)的生存型轉(zhuǎn)向生活型，消費結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的衣、食、住、行擴(kuò)展到健康管理、旅游休閑、居家照護(hù)、數(shù)字生活等方面，老年人的文化娛樂等精神消費需求也在增強，以新技術(shù)為依托的品質(zhì)化、多元化、個性化、便利化消費漸成氣候，產(chǎn)生新消費需求和老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，孕育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海。三是推動銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。針對老年人的多元需求，開發(fā)適合各類老年人的新產(chǎn)品和新服務(wù)，如老年教育、老年用品、老年食品、助餐助潔、助醫(yī)助行、老年金融等，用新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造消費空間，用新場景刷新消費體驗，用新業(yè)態(tài)激發(fā)消費潛力，用新模式增強消費動能。四是加強政策支持和引導(dǎo)。通過出臺相關(guān)政策措施為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供有力保障，加大財政投入、優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境、鼓勵社會資本參與等，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力支撐。五是加強社會宣傳和教育。通過媒體宣傳、社區(qū)活動等方式，增強社會對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和理解，提高老年人的消費意識和參與度。此外，加強對年輕人的教育和引導(dǎo)，讓他們更加重視老年人的需求和權(quán)益，更加重視自身老年期的資源配置，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　總之，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具備多維度、長鏈條、多業(yè)態(tài)等特征，且潛力無限。在人口減量與老齡化交匯時代，順應(yīng)老齡社會不斷深化的新形勢，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已然成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級的有力舉措以及增進(jìn)民生福祉的重要支撐。

　?。ㄗ髡咴?為南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任、教授，南開大學(xué)中國式現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員）