第一觀察 | 從實踐看構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思維

“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”——

2020年4月，十九屆中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習近平總書記提出構建新發(fā)展格局。這是因時因勢著眼我國經(jīng)濟中長期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

5年來，加快構建新發(fā)展格局取得新突破，我國經(jīng)濟增長的內需潛力不斷釋放，超大規(guī)模市場的集聚效應得到發(fā)揮，新的競爭優(yōu)勢加快塑造……不斷深化的實踐，生動彰顯總書記科學把握謀事與謀勢、自主與開放、一域與全局等多重關系的戰(zhàn)略思維。

??（一）謀事與謀勢

明者因時而變，知者隨事而制。

從改革開放以來市場和資源“兩頭在外”，到2008年國際金融危機后實施擴大內需戰(zhàn)略、應對外部沖擊，我國經(jīng)濟發(fā)展向內需為主導轉變，國內循環(huán)在我國經(jīng)濟中的作用開始顯著上升。與此同時，世紀疫情加劇逆全球化趨勢，各國內顧傾向上升，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。

基于深刻的分析思考，基于深入的調查研究，習近平總書記作出判斷，“現(xiàn)在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢提出引領發(fā)展的新思路”。

既立足國內、依托國內大市場優(yōu)勢化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，又推動大國經(jīng)濟向內需為主導、內部可循環(huán)調整轉變，構建新發(fā)展格局是適應我國發(fā)展新階段要求的必然選擇，也是把握發(fā)展主動權的先手棋。

“把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來”“建立和完善擴大居民消費的長效機制”……總書記的一系列謀劃和部署高瞻遠矚，既是對當前構建新發(fā)展格局重點任務的指引，也是增強發(fā)展持久動能的關鍵布局。

《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》《有效降低全社會物流成本行動方案》……一個個事關新發(fā)展格局的政策文件接續(xù)出臺，打通制約高質量發(fā)展的堵點卡點，為未來的發(fā)展贏得更大回旋空間。

“因應情勢發(fā)展變化，及時調整戰(zhàn)略策略，加強對中遠期的戰(zhàn)略謀劃，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權”。再塑發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇，體現(xiàn)謀事與謀勢、謀當下與謀未來的內在統(tǒng)一。

??（二）自主與開放

曾有人疑問，暢通國內大循環(huán)，是否意味著中國的開放政策發(fā)生逆轉？

回答清晰而堅定：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)?！?/p>

擴大內需和擴大開放并不矛盾。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，我國同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，這必然要求不斷擴大高水平對外開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。

構建新發(fā)展格局蘊含著自主與開放的辯證關系，習近平總書記指出：“要加強國內大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導作用，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。要重視以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質量和配置水平?！?/p>

以國內大循環(huán)為主體，就要充分挖掘自身潛力，實現(xiàn)高水平自立自強——

總書記鮮明指出，“我們只有立足自身，把國內大循環(huán)暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去”。

5年來，從加快培育完整內需體系，到加快攻克重要領域“卡脖子”技術，再到守牢實體經(jīng)濟這個根基，牢牢把握發(fā)展主動權，中國經(jīng)濟發(fā)展根基不斷夯實。

國內國際雙循環(huán)，就要使國內市場和國際市場更好聯(lián)通——

中國與東盟連續(xù)5年互為最大貿易伙伴；2024年，我國對共建“一帶一路”國家合計進出口22.07萬億元，占我國進出口總值的比重首次超過50%……在對外開放中密切同世界經(jīng)濟的聯(lián)系，我國持續(xù)發(fā)揮開放的作用，在高水平對外開放上形成良性循環(huán)。

通過參與國際市場競爭，倒逼增強出口產(chǎn)品和服務競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力不斷擴大，加快形成對全球資源要素的引力場。

??（三）一域與全局

構建新發(fā)展格局，關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。

在談到國內大循環(huán)時，習近平總書記曾特別指出一個誤區(qū)：“構建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。”

這就要求我們必須處理好一域與全局的關系，打破地方藩籬和壁壘，讓各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，使經(jīng)濟活動循環(huán)流轉起來。

總書記強調，“各地區(qū)要找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢”“不能搞‘小而全’，更不能以‘內循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”。

今年全國兩會，參加江蘇代表團審議時，習近平總書記明確指出，“要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和‘內卷式’競爭”，要求經(jīng)濟大省主動作為，為加快建設全國統(tǒng)一大市場、促進要素資源在更大范圍內暢通流動作出貢獻。

在安徽，強調“發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢”；在貴州，要求“用好西部陸海新通道建設機遇”；在云南，指出“建設面向南亞東南亞輻射中心”……近年來，地方考察期間，習近平總書記反復叮囑各地因地制宜制定發(fā)展思路，在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為。

推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑。黨的二十大以來，總書記先后主持召開9場有關區(qū)域發(fā)展的座談會，對我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作出細致部署。一個區(qū)域梯次聯(lián)動、新舊動能協(xié)同轉換、新增長極增長帶不斷涌現(xiàn)的區(qū)域新發(fā)展格局正在加快形成。