國際銳評丨“關稅政客”的計算器怎么算出來的“對等”？

從12日起，中方對所有自美進口商品加征125%關稅，以反制美方變本加厲對華征收所謂“對等關稅”。與此同時，在世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會年度首次會議上，中方明確指出，符合世貿(mào)規(guī)則的“對等”是指貿(mào)易方相互給予優(yōu)惠和便利，并最終實現(xiàn)權(quán)利和義務總體平衡。而美方所謂“對等”實則是狹隘、單邊和利己，是一種經(jīng)濟脅迫行為。這一發(fā)言正本清源，揭穿了美方所謂“對等關稅”純屬拙劣而瘋狂的強盜邏輯。

在英文中，“對等”一詞也可以翻譯為“互惠”。世貿(mào)組織從未要求各方關稅完全一致，這不可能，也不公正。恰恰相反，世貿(mào)組織協(xié)定明確規(guī)定，發(fā)達國家不期望從對發(fā)展中國家削減關稅的承諾中獲得互惠，不得要求后者作出與其發(fā)展、財政和貿(mào)易需求不一致的減讓。也就是說，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的“非完全互惠”，是多邊貿(mào)易體制下談判的重要原則。然而，美國政府偷換概念，以維護“對等”為名行貿(mào)易保護之實，給全球貿(mào)易發(fā)展蒙上了陰影。

美方聲稱，根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國的最惠國平均關稅稅率為世界最低水平，只有3.3%，而中國、印度、巴西、越南等主要貿(mào)易伙伴的最惠國稅率都比美國要高。據(jù)此認為這就是“不對等”，要用“對等關稅”加以矯正。聽起來振振有辭，實際混淆視聽。

世貿(mào)組織并沒有要求各成員最惠國實施稅率完全一致。世貿(mào)組織的一項基本職能是組織多邊貿(mào)易談判，各成員現(xiàn)行的關稅稅率是多邊談判的結(jié)果，有差異很正常。作為世貿(mào)組織前身，關稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）時代的收官之作——烏拉圭回合談判取得的重要進展之一，就是達成《1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定》（簡稱GATT1994），各成員談判形成各自的關稅減讓表，為全球貿(mào)易提供了穩(wěn)定性和可預測性。

按照烏拉圭回合談判結(jié)果，目前發(fā)達成員的平均約束關稅降至3.8%，發(fā)展中成員的平均約束關稅降至14.4%。那么，為何減讓之后發(fā)展中國家的稅率會高于發(fā)達國家？GATT1994第28條給出了答案。該條款指出，關稅減讓談判要充分考慮特定成員和特定行業(yè)的需求，特別是考慮欠發(fā)達國家使用關稅來協(xié)助經(jīng)濟發(fā)展及增加財政收入的特殊需要。這反映出，WTO及其前身GATT非常重視發(fā)展中國家的利益，在貿(mào)易自由化的導向之下，給不同發(fā)展階段的成員共同發(fā)展機會。關稅減讓表是根據(jù)各成員方的經(jīng)濟發(fā)展實際而制定的，目的就是給予發(fā)展中成員相關產(chǎn)業(yè)一定保護，增強其競爭力。

這意味著，世貿(mào)組織的“非完全互惠”原則實際上是廣義對等，也就是在考慮各成員經(jīng)濟發(fā)展水平差異等特征的基礎上，實現(xiàn)權(quán)利和義務的總體平衡。美方偷換概念，將成員間的優(yōu)惠待遇歪曲成“對等數(shù)字”，強征“對等關稅”，恰恰體現(xiàn)了不對等、不合理，實質(zhì)是剝奪發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。

此外，美方對貿(mào)易伙伴征收“對等關稅”，違背了世貿(mào)組織最惠國待遇原則。所謂最惠國待遇，是指世貿(mào)組織一個成員給予另一個成員某種商品的關稅優(yōu)惠，那么它也必須給予所有其他成員同等的關稅優(yōu)惠。此次美國政府繞開世貿(mào)組織、利用國內(nèi)法對貿(mào)易伙伴征收不同的“對等關稅”，不僅背離了以非歧視為內(nèi)核的最惠國待遇原則，也是對世貿(mào)組織規(guī)則的野蠻踐踏。

至于美方聲稱關稅“不對等”造成自己在貿(mào)易中“吃虧”，更是無稽之談。美國的貿(mào)易逆差是由其比較優(yōu)勢及其形成的貿(mào)易格局決定的。比如，美元是世界貨幣，美國可以通過輸出美元來收割世界的財富。當貿(mào)易伙伴努力生產(chǎn)時，美國只需超發(fā)美元便可獲得貿(mào)易伙伴產(chǎn)出的果實?？梢?，美國盡管存在貿(mào)易逆差，但享受到了來自世界的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不僅沒有“吃虧”，反而占了世界的便宜。

事實上，從更廣泛維度看，美國是當前國際貿(mào)易體系主要受益者。美國在服務貿(mào)易領域長期保持順差，2024年順差約3000億美元。美國公司收取的知識產(chǎn)權(quán)許可費每年超過1440億美元。服務貿(mào)易出口為美國創(chuàng)造了410萬個就業(yè)崗位。美國無視這些事實，把貨物貿(mào)易作為衡量利益得失唯一標準，宣揚美國“吃虧論”，是歪曲和片面的。

世界看得很清楚：美方打著所謂“對等”旗號搞零和博弈，本質(zhì)上是追求“美國第一”“美國特殊”。然而，打關稅戰(zhàn)沒有贏家，同世界作對，將孤立自己。所謂“對等關稅”解決不了美國的貿(mào)易逆差，反而會提高美國進口產(chǎn)品價格、加劇美國通脹壓力、推升美國人生活成本，最終同“讓美國再次偉大”的目標背道而馳。