玉淵譚天丨十句話解析什么叫“奉陪到底”

面對美對華濫施關(guān)稅，中方已根據(jù)國際法基本原則和法律法規(guī)，采取必要反制措施。

就在4月9日晚，中方再次新增多項對美反制措施：

自4月10日12時01分起，原產(chǎn)于美國的所有進(jìn)口商品的加征關(guān)稅稅率由34%提高至84%。中方也再次起訴美方最新加征關(guān)稅措施。同日，商務(wù)部發(fā)布公告，將12家美國實體列入出口管制管控名單，將6家美國企業(yè)列入不可靠實體清單。

如何理解中方立場？美方要如何走好接下來的路、處理好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系？今天國務(wù)院新聞辦公室也發(fā)了一份長達(dá)2.8萬字的白皮書，其中，有十句話，譚主重點(diǎn)和大家分享。

第一句：綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額三項因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡。

一直以來，美方都刻意、偏執(zhí)地強(qiáng)調(diào)巨額貿(mào)易逆差讓美國“吃虧”。實際上，客觀認(rèn)識和評價中美雙邊貿(mào)易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿(mào)易差額。

這句話說的就是這個道理。

要跳出美國反復(fù)強(qiáng)調(diào)的貨物貿(mào)易，從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額三方面，來看中美之間經(jīng)貿(mào)交往總體的、互相得益的情況。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云告訴譚主：

中國人有一種思維方式叫系統(tǒng)思維，意思是把各個方面綜合起來看，而美國往往只看到對它最不利的一面，并且將這種不利夸大，對有利的方面都置之不理。

事實上，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國際化生產(chǎn)普遍存在的今天，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵早已超出貨物貿(mào)易范圍，服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額（即雙向投資的本地銷售）也應(yīng)納入。

根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國占美國貨物貿(mào)易總逆差的比值已經(jīng)連續(xù)6年下降，從2018年的47.5%降至2024年的24.6%，而2023年美國對華服務(wù)貿(mào)易順差為265.7億美元，美國在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢，2022年美資企業(yè)在華銷售額高達(dá)4905.2億美元，遠(yuǎn)高于中資企業(yè)在美786.4億美元的銷售額。

如果經(jīng)貿(mào)關(guān)系中某一方在所有方面都吃虧，那這種關(guān)系本身就是不可持續(xù)的。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展足以證明，美國的做法就是“欲加之罪，何患無辭”。

第二句：美國是中國服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地，逆差規(guī)?？傮w呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。

這句話，點(diǎn)出了中美服務(wù)貿(mào)易關(guān)系的現(xiàn)狀。

當(dāng)前，中國對服務(wù)需求明顯擴(kuò)大，中美雙方服務(wù)貿(mào)易快速增長。

據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2001—2023年，中美服務(wù)貿(mào)易額由89.5億美元擴(kuò)大到668.6億美元，增長了6倍。其中，美國對華服務(wù)貿(mào)易年度順差擴(kuò)大11.5倍至265.7億美元，2019年時更是高達(dá)397億美元。根據(jù)中方統(tǒng)計，2023年，美國是中國第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴；據(jù)美方統(tǒng)計，中國是美國第五大服務(wù)出口目的地。

而針對該現(xiàn)狀，高凌云指出：

如果美國未來持續(xù)一意孤行，我們也不排除利用服務(wù)貿(mào)易的手段去進(jìn)行反制，中方的反制工具其實非常多。當(dāng)然，中方也會廣泛聽取意見，在追求反制效果最大化的同時，把對國內(nèi)的負(fù)面影響降到最低。

美國對華服務(wù)貿(mào)易長期順差，美國政府所謂“對等關(guān)稅”，無疑給美國當(dāng)下?lián)碛芯揞~順差的服務(wù)業(yè)出口帶來嚴(yán)重危機(jī)。

第三句：美相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)能有限，對華出口能力不足。

這句話，中方在明確指出，對華出口不夠，是美國自己的能力問題。

2020年1月15日，中美簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。作為負(fù)責(zé)任大國，中方認(rèn)真履行協(xié)議義務(wù)。但在2024年3月29日，美貿(mào)易代表辦公室發(fā)布《2024年外國貿(mào)易壁壘評估報告》，報告聲稱中國未充分履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，指責(zé)中方對美進(jìn)口不足，試圖將貿(mào)易逆差歸咎于中方。

從過去的事實來看，美相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)能有限，對華出口能力不足。2020年，美國波音公司飛機(jī)產(chǎn)量僅相當(dāng)于2019年的40%左右，對中方的交付帶來較大影響。

除此之外，美方部分產(chǎn)品在價格、安全等方面競爭力不強(qiáng)，影響中方企業(yè)市場化進(jìn)口意愿。2018年、2019年波音主力機(jī)型B737MAX接連發(fā)生墜機(jī)等嚴(yán)重事故，包括中國、美國在內(nèi)的全球大部分國家均對此機(jī)型采取了停飛措施，對飛機(jī)貿(mào)易造成了較大影響。

第四句：美方未落實協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章承諾；未完全落實協(xié)議金融服務(wù)、匯率相關(guān)承諾。

美國常態(tài)化違反協(xié)議義務(wù)已經(jīng)世人皆知，在白皮書中，中方還明確提及了美方兩項沒有落實的義務(wù)。

其一，美方未落實在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的承諾。協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章規(guī)定，“對于收購、合資或其他投資交易，任何一方都不得要求或施壓對方個人向己方個人轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。但美國強(qiáng)制要求TikTok出售、剝離，干涉企業(yè)正常運(yùn)營，威脅投資者技術(shù)安全和商業(yè)利益。美方違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則，不尊重并損害了企業(yè)正當(dāng)合法利益。

其二，美方未完全落實協(xié)議金融服務(wù)、匯率相關(guān)承諾。協(xié)議簽署后，美國商務(wù)部出臺新規(guī)，將匯率低估納入反補(bǔ)貼調(diào)查，并在一些產(chǎn)品的反補(bǔ)貼案件中引入所謂“人民幣匯率低估”項目。美方此舉既不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，也不符合協(xié)議承諾。

美方的這個行為，實際上是試圖將中國列為“匯率操縱國”。

中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起告訴譚主：

這就是美方發(fā)起金融戰(zhàn)的手段。實際上，在美國國內(nèi)的主流認(rèn)知里，中方并沒有操縱過人民幣匯率，我們是負(fù)責(zé)任的大國。

但是美國政府想要在金融層面遏制、霸凌中方，這只是美方施壓的手段，是除了貿(mào)易戰(zhàn)之外，又一打壓中方發(fā)展的武器。

第五句：美方對華出口管制、打壓制裁等不合理措施，給協(xié)議執(zhí)行造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2020年以來，美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議精神，出臺多項不合理的對華經(jīng)貿(mào)限制措施，實施了一系列不恰當(dāng)?shù)膶θA出口管制措施，并頻頻通過實體清單等對大量中方企業(yè)進(jìn)行無理打壓制裁，嚴(yán)重破壞了中美經(jīng)貿(mào)合作氛圍，極大影響了中方自美進(jìn)口相關(guān)商品和服務(wù)。

例如，美國2022年10月出臺措施，全面升級對華芯片、半導(dǎo)體設(shè)備出口管制，當(dāng)年中國自美進(jìn)口的半導(dǎo)體和半導(dǎo)體制造設(shè)備的金額（以美元計價）分別下降了23%和17.9%。

張連起告訴譚主：

這種做法實際上是在對中國進(jìn)行極限施壓，通過打壓降低中國在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的競爭力，迫使中國只能尾隨美國進(jìn)行發(fā)展。美國歸根結(jié)底就是想要抑制中國的創(chuàng)新發(fā)展。

事實上，中方完全可以按照協(xié)議第7.4條第四款規(guī)定，書面通知美方并退出協(xié)議；也可以根據(jù)第7.6條第一款規(guī)定，與美方啟動不可抗力條款磋商。但中方從維護(hù)中美關(guān)系和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局、維護(hù)兩國企業(yè)和民眾切身利益角度出發(fā)，并未啟動相關(guān)行動，而是重信守諾，克服各種困難履行協(xié)議安排，充分展現(xiàn)了中方的誠意。

第六句：2023年7月，隨著信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍產(chǎn)品完成第八步降稅，中國關(guān)稅總水平進(jìn)一步下降至7.3%。

這句話，講明了中國對關(guān)稅和全球自由貿(mào)易的基本態(tài)度。中國加入世界貿(mào)易組織時，做出了廣泛而大幅度的降稅承諾。

到2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總體水平從2001年的15.3%降低到9.8%。就世界貿(mào)易組織約束稅率而言，中國9.8%的關(guān)稅總水平已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)成員的平均約束稅率（9.4%）。

2023年7月，隨著信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍產(chǎn)品完成第八步降稅，中國關(guān)稅總水平進(jìn)一步下降至7.3%。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡告訴譚主：

這樣的關(guān)稅水平事實上已經(jīng)低于韓國等較發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅水平，中國以全球第二大市場的地位，給全球商品提供了廣闊的市場機(jī)遇。

值得一提的是，信息技術(shù)協(xié)定是世界貿(mào)易組織40個成員國1997年簽訂的。其中主要涉及很多制造電子產(chǎn)品的中間品。本世紀(jì)初，在我國制造基礎(chǔ)還沒有成熟，面對外來產(chǎn)品競爭仍有較大壓力的情況下，中國仍然堅定加入了這一協(xié)定。這樣一來，就為中國生產(chǎn)的中間品融入全球價值鏈起到了至關(guān)重要的作用。

也就是說，通過堅持自由貿(mào)易，中國不僅提升了自身的競爭力，也通過自身能力的提升，促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。

中國不會因為外部的影響，而放棄自己正確的道路。

第七句：取消最惠國待遇嚴(yán)重破壞中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和全球經(jīng)貿(mào)秩序穩(wěn)定。

2025年4月，美國白宮發(fā)布“美國第一”貿(mào)易政策報告執(zhí)行摘要，稱已詳細(xì)評估國會關(guān)于取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位（即永久給予最惠國待遇）的法案，并據(jù)此向總統(tǒng)提出建議。

事實上，美國當(dāng)前對中國加征的關(guān)稅稅率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最惠國待遇所規(guī)定的幅度，那為什么美國還要推動取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位的法案？

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡跟譚主分析：

這是由于特朗普政府現(xiàn)在對全球加征所謂“對等關(guān)稅”，都基于一個前提，就是特朗普通過總統(tǒng)行政令宣布了“國家緊急狀態(tài)”，這個總統(tǒng)用行政令的方式宣布的“國家緊急狀態(tài)”是需要美國國會定期進(jìn)行審查的。特朗普試圖通過取消對華永久正常貿(mào)易關(guān)系地位的法案，無疑是試圖把對華超高關(guān)稅，從需要國會定期審核，變成長期、永久有效的。

但是這樣的“算盤”，恐怕并不容易如愿。

最近，參議院就有多名共和黨議員表示支持一項旨在限制特朗普單方面征收關(guān)稅權(quán)力的兩黨法案。在眾議院，共和黨議員唐·培根也在起草一份類似法案，眾議院至少有十幾名共和黨人考慮簽署這項法案。

在對華關(guān)稅的問題上，美國，正在反對美國，這股趨勢，只會逐漸放大。

第八句：美方對小額包裹免稅的擔(dān)憂毫無必要。

美國在小額包裹免稅的問題上，最終還是對中國的小額包裹取消了免稅。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡也向譚主指出：

目前美國只取消了對來自中國小額包裹的免稅政策，這無疑是違反世貿(mào)組織非歧視原則的。

不僅如此，這一舉措對美國海關(guān)造成了極大的擾動。

此前，價值800美元以下的貨物入境美國可享免關(guān)稅優(yōu)惠。根據(jù)美國海關(guān)的數(shù)據(jù)，2023年約有6.41億件通過“最低限度”原則進(jìn)入美國的包裹原產(chǎn)地是中國。

根據(jù)測算，取消小額包裹免稅，對美國而言根本是得不償失的。

第九句：美國301關(guān)稅措施是典型的單邊主義做法；美方232調(diào)查違反多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則；美方加征所謂“對等關(guān)稅”損人害己。

美國對華加征關(guān)稅使用的所謂301調(diào)查、232調(diào)查工具，以及對反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，都是對世貿(mào)組織規(guī)則的嚴(yán)重破壞。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)崔凡告訴譚主：

2017年中美經(jīng)貿(mào)摩擦之前，美國一年的關(guān)稅收入為330億美元。現(xiàn)在根據(jù)美國總統(tǒng)特朗普的貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問納瓦羅的說法，按照現(xiàn)在特朗普的“新政”，美國政府每年將增加約6000億美元的關(guān)稅收入，10年內(nèi)將增加6萬億美元。

且不說這樣夸張的說法，是否真的能變成現(xiàn)實，要知道美國破壞規(guī)則得來的每一分收益，都伴隨著更大的代價。

美國股市在所謂“對等關(guān)稅”宣布后的周四和周五連續(xù)兩個交易日暴跌，納指跌入技術(shù)上的熊市區(qū)間，兩個交易日蒸發(fā)5.4萬億美元。

這也只是一個側(cè)面。惡果，美國都將一一自負(fù)。

第十句：中美可以通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧。

梳理本輪中美經(jīng)貿(mào)互動，可以發(fā)現(xiàn)，中方在敦促美方立即糾正錯誤做法、取消所有對華單邊關(guān)稅措施、停止對華經(jīng)貿(mào)打壓的同時，也在給美方重申一句話：

與中方在相互尊重的基礎(chǔ)上，通過平等對話妥善解決分歧。

事實上，平等對話是大國間解決問題的基本態(tài)度。任何國家都不會為了迎合或滿足其他國家不合理的要求而放棄自身合理的發(fā)展利益，但這不妨礙雙方通過對話尋找可能的解決路徑。

往遠(yuǎn)了看，中美作為兩個大國，兩國歷史上既有反法西斯、反恐、應(yīng)對公共衛(wèi)生緊急事件等攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)的經(jīng)歷，又在推動多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)亞太地區(qū)開放繁榮等方面開展過卓有成效的合作。

現(xiàn)在，通過平等對話機(jī)制，中美雙方可以清晰表明各自關(guān)注問題的態(tài)度，澄清相關(guān)事實，解釋提出關(guān)注的原因，探討導(dǎo)致相關(guān)問題的因素，商量可能的解決方案。

正像譚主此前說過的，談判的大門，沒有關(guān)閉，但是絕不是以美國現(xiàn)在的這種方式。

最后，還是要告訴美國：

中方不愿打貿(mào)易戰(zhàn)，但中國政府也絕不會坐視中國人民的正當(dāng)權(quán)益被損害和剝奪，如果美方執(zhí)意進(jìn)一步升級經(jīng)貿(mào)限制措施，中方有堅定的意志、豐富的手段，必將堅決反制，并奉陪到底。