明明白白給村民一本“放心賬”（前沿觀察·清風正氣在身邊①）

鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定精神，不斷加強黨的作風建設，效果怎么樣，最終由實踐來檢驗、由群眾來評判。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，紀檢監(jiān)察機關深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，讓人民群眾感受到正風反腐加力度、清風正氣在身邊。

近日，記者赴多地采訪典型案例，了解各地著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感的生動實踐。

——編  者

“這是道路硬化領款條，這是農(nóng)家書屋建材收據(jù)……”福建省龍巖市連城縣莒溪鎮(zhèn)墩坑村議事堂內(nèi)，幾十張木凳坐滿了人。

村黨支部書記傅沛才將一摞泛黃的票據(jù)攤在長桌上。一場持續(xù)近10年、涉及金額12.84萬元的“借款疑云”終于真相大白。

村民的眉頭舒展開來：“既然這筆欠款是用于村里的工程，不是進了私人腰包，那就放心了?！?/p>

清舊賬

拖欠8年的借款終于追回來了

事情還得從另一起案件說起。

“鐘報賬員借的錢，怎么掛了8年賬？”2023年5月，龍巖市武平縣大禾鎮(zhèn)賢坑村小微權力監(jiān)督微信群里，突然跳出的一條信息，引起了人們的注意。村民要個說法，鎮(zhèn)村干部也隨即表示“一定查個水落石出”。

鎮(zhèn)紀委干部找來2015年的現(xiàn)金支取憑證：時任報賬員鐘某某支取4萬元用于村級換屆選舉，結余的1.98萬元卻成了“休眠款”。

“當時想著周轉幾天就補上……”面對紀檢監(jiān)察工作人員的詢問，鐘某某承認自己的“小九九”，全額歸還借款，受到了相應的處理。不到一個月的時間，案結事了，更重要的是，村民的心氣順了。

“這下賬對得上了！”隨著一張標有“鐘某某還款19824元”的銀行回單照片被上傳至賢坑村小微權力監(jiān)督微信群，村民們紛紛點贊。

賢坑村的問題解決了，但是龍巖市、武平縣紀檢監(jiān)察機關的工作腳步未曾停歇。他們舉一反三、全面排查，深入了解村干部向村集體借款長期未還問題。結果，僅在武平縣，就發(fā)現(xiàn)有村干部向村集體借款18筆，涉及資金140余萬元，個別借款期長達10年。

“村干部欠錢不還，不僅侵害群眾利益，也有損基層黨組織在群眾心中的形象。必須予以糾治。”龍巖市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，紀檢監(jiān)察機關牢牢堅持問題導向，隨即聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展村干部向村集體借款長期未還專項治理，靶向糾治村干部以各種名目拖欠、占用集體資金問題。

解心結

把賬算明白，群眾心里就亮堂了

正是在專項治理的背景下，弄清墩坑村這筆12.84萬元借款的事被列入工作清單。

“傅某某‘吃’錢了？”在一次村務公開時，有村民向傅沛才發(fā)出疑問。

傅某某是村委會原主任，2012年至2015年向村集體借款12.84萬元，卸任時留下了這筆“糊涂賬”。

“這個情況我了解，傅某某當時借款是為了村里的道路硬化、農(nóng)家書屋等事項，工程款支付后沒有及時回賬?！备蹬娌耪f。

“這么多年為啥一直沒回賬？”村民追問。

“2015年新的財務制度，規(guī)定工程項目必須招投標、支出票據(jù)一律開具正式稅務發(fā)票。原來的收條收據(jù)不能再作為入賬憑證。如果要銷賬，只能重新開正式發(fā)票，傅某某要墊付稅費等費用，所以這筆賬一直掛著沒有清理?！备蹬娌畔虼迕衲托慕忉尩馈?/p>

“借款在公家事務上都用完了，我為村里做了事，還被鄉(xiāng)親們說三道四。”找到傅某某時，他也覺得很委屈。

“村集體的錢是公共利益，必須明明白白給群眾一本‘放心賬’?！边B城縣紀委監(jiān)委信訪室主任、時任莒溪鎮(zhèn)紀委書記陳曉鋒說。

調查有條不紊地進行。

“墩坑村道路硬化工程是在傅某某當村委會主任時做的嗎？工程款有結算給你嗎？”在走訪當時的村內(nèi)道路硬化工程承包人林某某時，工作人員問。

“是在傅某某任上做的，工程做好后傅某某用現(xiàn)金將工程款結算給我，我當時還寫了一張領款條給他?！绷帜衬痴f。

接著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作人員走訪了部分村民。“村里農(nóng)家書屋是在傅某某當村委會主任的時候建的。這個農(nóng)家書屋做起來很好，里面有很多農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖方面的書，村民有空會去那里坐坐。”村民傅某庭說。

經(jīng)過走訪工程承包人、村民、村干部等，多方核實墩坑村道路硬化、農(nóng)家書屋工程款支出的真實性，工作人員逐漸理清了借款的來龍去脈。

去年6月，村里召開村民代表大會，最終解除了村民誤會。“一些村干部程序意識不強，導致借款沒有及時平賬。如今，把賬算明白，把理講清楚，群眾心里就亮堂了?！边B城縣紀委監(jiān)委有關負責人說。

截至目前，龍巖市已清查村干部向村集體借款143筆868萬余元，共化解、追回借款830萬余元，處理18人?！拔覀冞@樣做就是要表明，無論是誰，無論時間過去多久，凡是發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，我們都要堅決徹底整治，讓群眾放心，讓群眾滿意。”龍巖市紀委監(jiān)委主要負責人說。

立新規(guī)

讓每一筆開支都在陽光下運行

“村干部借款期限不超過3個月”“嚴格執(zhí)行村務卡結算制度”……翻開龍巖市紀委監(jiān)委推動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的《關于進一步規(guī)范村干部向村集體借款的若干規(guī)定（試行）》，在借款范圍、期限、額度、審批程序等方面作出嚴格規(guī)定。

這份文件用“三個嚴禁”劃出紅線：嚴禁無憑證借款、嚴禁超期不還、嚴禁挪作私用。

“村干部向村集體借款不還問題雖‘小’，但背后反映的是村級小微權力運行不規(guī)范、基層監(jiān)督質效還不夠高?！饼垘r市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責人說，“將向村集體的借款還上是第一步，關鍵要讓村里的每一筆開支都在陽光下運行。”

在福建省紀委監(jiān)委統(tǒng)一部署下，龍巖市紀委監(jiān)委打造基層小微權力監(jiān)督平臺，通過“微信群+小程序+管理后臺”架構，集公示公開、投訴舉報等功能于一體，讓小微權力運行更加公開透明。

“鄉(xiāng)親們，今天我們村邀請了3家施工單位參與護岸建設工程投標，并在群里同步進行直播，歡迎大家在線互動監(jiān)督……”

連城縣賴源鄉(xiāng)牛家村的村干部通過基層小微權力監(jiān)督平臺，直播村級小型建設項目進展?！按謇镉惺裁垂こ添椖空型稑硕紩辈ィ椖抠Y金哪里來、花在哪里，我們在群里看得清清楚楚?！贝迕窭钔镣f。

整治有力有效，群眾可感可及?！安粌H能監(jiān)督村務，還能參與議事?！蔽淦娇h湘店鎮(zhèn)三和村外出務工的邱美桓對平臺的推廣運用十分贊賞，有了這個平臺，可以幫助在外人員了解村里的大小事，出謀劃策，參與村居建設發(fā)展。

如今，一項項形象直觀的清單，將村級小微權力曬在陽光下，關進制度的“籠子”里，一條條群眾訴求通過小微權力監(jiān)督平臺及時得到解決，干群關系不斷拉近，基層治理效能持續(xù)提升。

■鏈接

福建創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作

福建省把加強農(nóng)村集體“三資”和涉農(nóng)資金監(jiān)管作為解決群眾身邊不正之風和腐敗問題的重要抓手，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作機制，持續(xù)提升農(nóng)民群眾的獲得感。

此前，不少農(nóng)民群眾反映，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易存在“低價包”“長期包”“權力包”等亂象。福建省有針對性地實施“四立一督”工作機制，即“確立資產(chǎn)交易價格指導、設立最高年限參考、建立資產(chǎn)交易流程圖、訂立嚴禁約束條款、加強全過程監(jiān)督”，讓“看得見”的集體資源資產(chǎn)變成村民“摸得著”的紅利。

項目資金如何監(jiān)管？福建省紀委監(jiān)委積極推動相關部門構建“分級管理、聯(lián)審聯(lián)驗、線上公開、分層監(jiān)管”閉環(huán)管理機制，劃定項目資金風險等級并全面實行分級管理，將12個項目列入高風險資金管理，51個項目列入中風險資金管理，15個項目列入低風險資金管理。福建省紀委監(jiān)委還依托基層小微權力監(jiān)督平臺等，實現(xiàn)資金政策、資金分配、項目申報、項目評審、項目實施、項目驗收“六公開”。

此外，福建省全鏈條壓緊壓實監(jiān)管責任，每個涉農(nóng)資金項目都明確指定專人負責，實行主辦人員、處室（站、所）負責人全程負責制，對項目資金“申報、審批、分配、實施、驗收、支付”等全過程負主要監(jiān)管責任。

《 人民日報 》（ 2025年04月01日 19 版）