河北：守好“飯碗田” 用好“發(fā)展地”

　　農(nóng)機手駕駛聯(lián)合收割機在辛集市馬蘭農(nóng)場里收割小麥。

　　河北經(jīng)濟日報記者 吳新光 通訊員 姜慧婕 孫玉霞

　　6月24日晚，第35個全國土地日河北主場宣傳活動在張家口田間地頭舉辦，主題為“節(jié)約集約用地，嚴守耕地紅線”。

　　糧安天下，地為根基。作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一，河北省自然資源廳堅決扛牢耕地保護政治責(zé)任，構(gòu)建“責(zé)任傳導(dǎo)-協(xié)同監(jiān)管-長效保障”三位一體的耕地保護體系，落實最嚴格的耕地保護與節(jié)約集約用地制度，形成齊抓共管耕地保護大格局，推動土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)地高質(zhì)量利用，實現(xiàn)全省耕地總量連續(xù)三年凈增長。

　　齊抓共管，守牢“飯碗田”

　　仲夏時節(jié)，在廣袤的燕趙大地上，麥浪翻滾，豐收在望，一派生機勃勃的景象。

　　河北是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，是北方重要的“糧倉”。面對人多地少、土地后備資源不足、耕地保護壓力突出的省情，如何端穩(wěn)糧食安全“飯碗”？河北給出的答案是：高位推動，制度支撐，聯(lián)動協(xié)同，壓實主體責(zé)任，構(gòu)建三位一體耕地保護體系，超額完成國家耕地保護任務(wù)。

　　“今天的耕地就是明天的飯碗，‘田長制’壓實了耕地保護責(zé)任?！睖嬷菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長于克東介紹，滄州在運用衛(wèi)星遙感、智慧監(jiān)管平臺等技防手段基礎(chǔ)上，建立“田長制”，實現(xiàn)田長實地“地上查”，衛(wèi)星遙感“天上看”，視頻監(jiān)控“網(wǎng)上管”，手機端“智能判”，耕地保護監(jiān)管網(wǎng)越織越密，無論是耕地流出，還是亂占耕地，耕地變化盡在掌握。

　　滄州的探索實踐并非個例。如何確保最嚴格的耕地保護制度落地？河北打出一套“組合拳”——

　　責(zé)任傳導(dǎo)“硬落實”。對違法違規(guī)占用耕地等重大典型問題，通過高位統(tǒng)籌、警示震懾、紀法聯(lián)動、考核督導(dǎo)，確保責(zé)任層層壓實。全省已形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、嚴格監(jiān)督、層層落實的耕地保護格局。

　　監(jiān)管格局“立體化”。聚焦永久基本農(nóng)田特殊保護、耕地不合理流出整改恢復(fù)、打擊違法用地等重點，通過部門聯(lián)動、駐點督導(dǎo)、科技賦能，構(gòu)建多部門協(xié)同、多層級聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)。推動建立縣鄉(xiāng)村三級“田長制”，形成“人防+技防”智慧監(jiān)管模式。完善行刑銜接、考核獎懲、未批先建預(yù)警等機制，持續(xù)運用公開通報、警示約談、區(qū)域限批等手段，以“零容忍”態(tài)勢嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，全省新增違法用地顯著下降。

　　長效機制“保長遠”。強化耕地保護共同責(zé)任，逐級開展耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評價重要依據(jù)。建立健全問題線索移送、重點案件處置、“明察暗訪+曝光”等長效制度，形成“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”閉環(huán)。引導(dǎo)各地扛牢主體責(zé)任，確保耕地總量動態(tài)平衡，牢牢守住耕地紅線。

　　節(jié)約集約，激活“發(fā)展地”

　　盛夏時節(jié)，唐山河頭老街火爆“出圈”。令人難以置信的是，這片旅游熱土，竟是由低效用地盤活而來。

　　作為首批國家低效用地再開發(fā)試點城市，唐山聚焦城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城中村、老城區(qū)、老工礦區(qū)和低效工業(yè)用地，完善激勵約束機制，深挖存量土地價值，優(yōu)化空間資源配置，探索出“存量盤活、效率提升、產(chǎn)城融合”的用地保障新路徑。全市累計盤活低效用地65宗、4564.71畝，有力推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)型。

　　唐山河頭老街夜景。河北經(jīng)濟日報記者 吳新光 攝

　　河北向低效閑置土地“亮劍”，持續(xù)破題存量煥新，畝均效益與土地“含金量”節(jié)節(jié)攀升。

　　有限的土地如何支撐高質(zhì)量發(fā)展？張家口市探索推出土地混合利用開發(fā)模式，增強用地管理靈活性與適應(yīng)性。

　　張家口經(jīng)開區(qū)高鐵新城一塊土地，因其混合用地潛力吸引了地產(chǎn)公司目光?！靶抡呦?，混合用地可適當(dāng)增加商業(yè)配套，提升住宅區(qū)功能性，滿足周邊商超、培訓(xùn)等多元需求，增強項目市場競爭力?！痹摴卷椖拷?jīng)理姚磊道出拿地緣由。

　　土地混合利用開發(fā)有什么優(yōu)勢？“與傳統(tǒng)單一用地相比，混合用地能引導(dǎo)街區(qū)功能混合、地塊性質(zhì)兼容、建筑用途轉(zhuǎn)換，適應(yīng)不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)與生活需求，推動產(chǎn)業(yè)自主更新升級，提升城市活力與空間利用效率。”張家口市自然資源和規(guī)劃局城市規(guī)劃管理科科長李三林解釋其優(yōu)勢。

　　土地管理進入存量時代，“以存量換增量、向低效挖潛力”成為必由之路。河北省自然資源系統(tǒng)通過深化城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、盤活批而未供和閑置土地、嚴格執(zhí)行用地標(biāo)準、健全節(jié)約集約標(biāo)準體系、規(guī)范用地審批監(jiān)管等舉措，推動土地利用水平躍升。2024年，全省盤活處置批而未供土地33.11萬畝、閑置土地1.01萬畝，超額完成國家下達任務(wù)。

　　協(xié)同發(fā)力，提升“含金量”

　　土地是稀缺資源，必須精打細算。近年來，河北省自然資源廳統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以山水工程系統(tǒng)治理為抓手，協(xié)同提升土地節(jié)約集約利用效能。

　　邯鄲金隅太行水泥有限責(zé)任公司石灰石礦生態(tài)修復(fù)后的景象。河北經(jīng)濟日報記者 吳新光 攝

　　位于邯鄲市峰峰礦區(qū)的邯鄲金隅太行水泥有限責(zé)任公司石灰石礦，在全省率先采用“橫切”式開采方式，實踐“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”的綠色礦山模式。不僅美化了生態(tài)環(huán)境、擴大了開采范圍、增加了可采儲量、延長了服務(wù)年限，更通過挖潛節(jié)地技術(shù)和綜合開發(fā)整治，預(yù)計可新增土地后備資源1365畝。

　　河北全面推行非金屬露天礦山“橫切”式開采一年多來，變“縱”為“橫”，破解資源“吃不凈”難題，為地方發(fā)展提供土地支撐，實現(xiàn)生態(tài)、資源、經(jīng)濟效應(yīng)“多贏”。

　　除了礦山整治增加土地后備資源外，空間利用也向立體拓展，提升空間的“含金量”。滄州渤海新區(qū)黃驊市創(chuàng)新節(jié)約集約用海模式，推出海域立體分層確權(quán)設(shè)權(quán)制度。依據(jù)《滄州渤海新區(qū)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)實施辦法（暫行）》，將海域空間細分為水面、水體、海床和底土，分層設(shè)置使用權(quán)，開啟海域“立體化”利用時代。國華滄東電廠供汽項目成為首批受益者，僅用0.0852公頃海域空間完成跨域供汽，極大提升了海域空間利用率。

　　嚴格管好每塊耕地，高效用好每寸土地。新征程上，河北自然資源系統(tǒng)將堅持“嚴占補、優(yōu)永農(nóng)、守底線、強監(jiān)管”，確保全省耕地總量動態(tài)平衡；持續(xù)探索盤活存量閑置、低效土地利用新路徑，推動節(jié)約集約用地，讓每一寸土地都成為高質(zhì)量發(fā)展的沃土。