改革“深”一度丨“清運分離”破解農(nóng)村垃圾治理困局

　　衡水市冀州區(qū)推出新模式使農(nóng)村居住環(huán)境煥然一新

　　“清運分離”破解農(nóng)村垃圾治理困局

　　4月3日，衡水市冀州區(qū)大寨村，昔日的垃圾坑變成了小花園。 河北日報記者 邢云攝

　　閱讀提示

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，事關廣大農(nóng)民根本福祉。農(nóng)村生活垃圾治理，是其中的一個重要內(nèi)容。

　　近幾年，衡水市冀州區(qū)創(chuàng)新推行農(nóng)村生活垃圾“清運分離”模式，引入信息化監(jiān)管系統(tǒng)，通過機制創(chuàng)新和科技賦能，不僅降低了農(nóng)村生活垃圾治理成本，還提升了村民主動參與環(huán)境保護的意識，農(nóng)村居住環(huán)境煥然一新。2024年，冀州區(qū)被評為全國村莊清潔行動先進縣。

　　“清運分離”模式有什么好處？垃圾清運成本是怎么降低的？被清運走的生活垃圾怎樣處理？近日，記者到冀州區(qū)農(nóng)村進行實地調(diào)查。

　　垃圾溝變身小花園

　　4月3日，衡水市冀州區(qū)小寨鄉(xiāng)大寨村。

　　中心花園里，紫葉李、海棠正開得熱鬧，灌木長出嫩綠的新葉，一片生機勃勃的景象。

　　家住花園旁的63歲村民辛翠苗，平時經(jīng)常和老姐妹們在花園里散步賞花?！盎▓@建起來，我家可跟著沾了大光了！”說起這件事她特別高興。

　　過去，花園所在的地方，是一條兩米多寬、一米多深的大溝。周邊村民家的垃圾、泔水都往里面倒，天長日久，變成了一條垃圾溝。辛翠苗看到就堵心。

　　而如今，辛翠苗的“堵心”變成了“舒心”。她拉著記者去看宣傳墻上花園改造前后的對比照片，如果不是有周邊房子做參照，完全看不出是一個地方。

　　垃圾溝變成小花園，生活垃圾去哪了？

　　大寨村在主要街道路口配置了60余個垃圾桶，村民出門走幾步就能倒垃圾，生活垃圾直接入桶不落地。

　　大寨村生活環(huán)境的變化，正是冀州區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理成效的縮影。

　　冀州區(qū)下轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)382個村，農(nóng)村常住人口23萬人，每天產(chǎn)生生活垃圾100到150噸，這些垃圾很大程度上影響農(nóng)民生活。

　　為了解決這一問題，冀州區(qū)創(chuàng)新推行農(nóng)村生活垃圾“清運分離”模式，每個村都配備了充足的垃圾桶，基本實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。這項改革舉措不僅有效破解了農(nóng)村垃圾治理困局，還使農(nóng)村環(huán)境治理成本降低了不少。2024年，冀州區(qū)被評為全國村莊清潔行動先進縣。

　　入桶垃圾的清運，由冀州區(qū)住建部門招標的第三方公司河北省冀信環(huán)?？萍加邢薰矩撠?。史金月是該公司的清運司機之一，負責小寨鄉(xiāng)部分村的垃圾清運。

　　4月7日早上6時，他開著垃圾清運車和搭檔的掛桶工一起開始串村。每到一個垃圾桶點位，掛桶工就熟練地將垃圾桶掛到車后的支架上，史金月在車內(nèi)操縱支架，將桶內(nèi)垃圾傾倒入車，車后的推鏟再把垃圾擠入車廂壓實。

　　一輛清運垃圾車能裝3到4噸垃圾，這些垃圾隨后被運往設在冀州鎮(zhèn)大齊村的垃圾清運中轉(zhuǎn)站。

　　“我的電話和微信，村干部和保潔員們都有。我還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的‘環(huán)衛(wèi)整治推進群’里，個別垃圾桶出現(xiàn)新增垃圾滿桶的情況，村民在群里說一聲，最晚第二天我們就清理了?！笔方鹪抡f。

　　垃圾坑一去不復返，帶來農(nóng)村生活環(huán)境的改善，同時也提升了村民的環(huán)保意識和參與主動性。

　　冀州區(qū)徐家莊鄉(xiāng)西午村村民王廣錄，是村里聘用的4名保潔員之一。他每天上午、下午各清掃一遍負責區(qū)域。

　　“現(xiàn)在大部分村民都已經(jīng)習慣垃圾入桶，街道也比以前干凈多了。一些愛扔垃圾的村民，都不好意思扔了?！蓖鯊V錄說，現(xiàn)在街道清掃出的垃圾少了很多。

　　而且，西午村號召村民“門前三包”：包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。通過廣播宣傳、微信群點名等舉措，一些村民房前屋后堆放的“陳年”雜貨，都被徹底清理干凈了。

　　“如今，不僅村里面貌大變樣，文明新風也撲面來?！蔽魑绱妩h支部書記呂樹新說。

　　4月4日，衡水市冀州區(qū)大劉家莊村，河北省冀信環(huán)?？萍加邢薰镜那暹\員正在清運垃圾。李亞飛攝

　　“分灶吃飯”厘清治理責任

　　現(xiàn)在，呂樹新發(fā)現(xiàn)，村里哪里有垃圾沒及時清理，打一個電話，保潔員立馬到位?！斑^去可沒這么高的效率?！彼f。

　　冀州區(qū)農(nóng)村生活環(huán)境煥然一新，垃圾治理模式的創(chuàng)新，起到了關鍵作用。

　　2022年之前，冀州區(qū)農(nóng)村垃圾治理采用全外包模式，保潔員都是第三方公司的員工，“聽企不聽村”，村里很難監(jiān)督管理，企業(yè)也是挑簡單的活干。垃圾多、治理難度大的村，企業(yè)不愿增加投入、加派保潔力量，遺留垃圾得不到處理。

　　政府為垃圾治理花了錢，村民卻對效果不滿意。針對這一問題，2022年7月，冀州區(qū)開始推行“清運分離”——垃圾轉(zhuǎn)運由住建部門聘請專業(yè)公司負責，日常保潔由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行聘用保潔員完成。

　　這就好比“分灶吃飯”，從制度上厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的垃圾治理責任，各司其職，責任到人，提升效率。

　　“村委會精細劃分了各保潔員的負責區(qū)域，規(guī)劃巡街路線，制定清掃標準，由村民對保潔員工作進行日常監(jiān)督，干得好的就接著干，干得不好就換人。”呂樹新說，新辦法一推行，村里街道衛(wèi)生的改善立竿見影。

　　負責垃圾轉(zhuǎn)運的第三方公司，也通過引入智慧化管理系統(tǒng)，提高了服務的精準度。

　　4月3日，河北省冀信環(huán)?？萍加邢薰緝?nèi)，監(jiān)管員正在通過垃圾清運車實時監(jiān)控系統(tǒng)，查看55輛作業(yè)車的點位信息。

　　作業(yè)車輛會按照設定好的線路運行，依次到每一個垃圾桶點位“打卡”。一旦有車輛未按路線收運垃圾，系統(tǒng)會立即“報警”，監(jiān)管員會及時提醒垃圾清運車司機整改。

　　這套智慧化管控系統(tǒng)，讓企業(yè)有了遠程管理清運車輛作業(yè)的“電子眼”。

　　“科技手段，讓監(jiān)管從‘人盯人’變成‘數(shù)據(jù)說話’?！焙颖笔〖叫怒h(huán)?？萍加邢薰炯街蓓椖坎拷?jīng)理李亞飛說，前不久系統(tǒng)還進行了升級，之前只能看到車輛在某個區(qū)域內(nèi)活動，現(xiàn)在每輛車都搭載了北斗導航系統(tǒng)，車輛走過的每個點位都一目了然。

　　此外，李亞飛和所有清運員都在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的“環(huán)衛(wèi)整治推進群”里，如果村里對清運員的工作不滿意，他都能第一時間協(xié)調(diào)解決。

　　除了微信群，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督企業(yè)服務還有一把更好用的制度“標尺”——每月打分考核，考核結(jié)果與清運服務費掛鉤。

　　4月3日，在小寨鄉(xiāng)，記者看到該鄉(xiāng)今年2月的農(nóng)村生活垃圾清運檢查臺賬。臺賬上列出了當月各村發(fā)現(xiàn)的20多條垃圾清運問題，每一條的時間、地點、檢查人員、現(xiàn)場圖片都清清楚楚。

　　為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核有據(jù)可依，冀州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局制定了《農(nóng)村生活垃圾日常收集和轉(zhuǎn)運標準》，共10項細則，對垃圾清運質(zhì)量、車輛清潔度、垃圾中轉(zhuǎn)站運營維護等情況進行考核。例如：垃圾箱（桶、池）發(fā)生漫溢的，確認是企業(yè)未及時清運導致，發(fā)現(xiàn)一次/處扣0.2分；垃圾車必須封閉運輸，運輸過程中散落的，發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分；車體表面發(fā)現(xiàn)大量沉積污垢，經(jīng)監(jiān)督管理人員提醒后未整改的，扣0.2分。

　　考核采用百分制，分數(shù)不低于90分，當月服務費全額撥付；低于90分，每下降1分，扣除月服務費500元。

　　“根據(jù)細則，同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)3次或1年內(nèi)累計5次月考評結(jié)果在80分以下，我們有權與企業(yè)解除合同。”冀州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長陳國春說，考核分數(shù)和服務費用掛鉤，直接倒逼企業(yè)提高服務水平。

　　一年節(jié)省340萬元治理費用

　　4月3日，保定市各縣（市、區(qū)）相關部門負責人到衡水市冀州區(qū)觀摩交流農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)驗。冀州區(qū)一本治理前后的經(jīng)費對比賬單，引起觀摩團成員極大關注。

　　根據(jù)冀州區(qū)統(tǒng)計，在全外包模式下，所有費用全部支付給第三方公司，總成本為2100萬元。實施“清運分離”模式后，每年總成本降至1760萬元，年節(jié)約成本340萬元。

　　降本增效是如何實現(xiàn)的？

　　大寨村算了一筆自家的賬：通過開展“門前三包”，大寨村公共區(qū)域的保潔面積從原來的3.6萬平方米減少到2.8萬平方米，減少了20%左右；保潔員從過去的8名減少為5名，每名保潔員每月550元工資，這一項村里一年就節(jié)省開支近2萬元。

　　冀州區(qū)財政承擔轉(zhuǎn)運費用，鄉(xiāng)村自籌保潔支出，這種分級付費的模式，讓各村都開始有意識地精打細算，努力花小錢辦大事。

　　河北省冀信環(huán)保科技有限公司也在“能上能下”的考核機制下，優(yōu)化管理服務，降本增效。

　　“全外包模式下的第三方公司，司機工資開支要30多萬元，垃圾中轉(zhuǎn)站維保費70多萬元。我們接手后，這兩項分別壓縮到24萬元和35萬元?！崩顏嗭w說，成本降了，服務標準沒有降，壓縮的成本是企業(yè)通過精細化管理省出來的。

　　農(nóng)村生活垃圾治理不僅省了錢，這些被收運來的垃圾還變廢為寶，實現(xiàn)二次利用。

　　4月3日下午，衡水冀州泰達環(huán)保有限公司。冀州區(qū)農(nóng)村每天產(chǎn)生的100多噸生活垃圾，最終都被運到這里。

　　垃圾抓斗起重機控制室內(nèi)，工作人員隔著玻璃操縱巨大的抓斗抓起垃圾池的垃圾。起重機慢慢提升抓斗，最終將垃圾投入十幾米高處的垃圾焚燒爐料斗。整個生產(chǎn)車間全密閉，在控制室聞不到一點異味。

　　衡水冀州泰達環(huán)保有限公司是一家生活垃圾焚燒發(fā)電廠，2021年實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。廠區(qū)通過先進的煙氣凈化系統(tǒng)，實現(xiàn)廢氣凈化處理，同時，廢水實現(xiàn)零排放，廢渣經(jīng)處理后還能制成建材。企業(yè)達到了省級超低排放標準，今年正在進行環(huán)保績效創(chuàng)A。

　　垃圾焚燒產(chǎn)生的余熱，還被工廠用來發(fā)電。“這一爪抓起來的垃圾大約是5噸，工廠日處理生活垃圾能力是500噸，每天可發(fā)電18萬度，按照每個家庭每月使用200度電計算，一天的發(fā)電量足夠75個家庭1年使用?！焙馑街萏┻_環(huán)保有限公司總經(jīng)理王輝說。

　　冀州區(qū)農(nóng)村的生活垃圾，就這樣作為資源被“吃干榨凈”。轉(zhuǎn)化后的“綠電”，通過國家電網(wǎng)輸送到千家萬戶。

　　農(nóng)村生活垃圾治理模式創(chuàng)新，帶來的不僅是外在環(huán)境的改善，更是村民內(nèi)在精氣神兒的提升。

　　緊鄰衡水湖的冀州區(qū)冀州鎮(zhèn)北岳家莊村，白墻灰瓦的徽派二層民居整齊排列，村內(nèi)道路全部硬化，垃圾桶擺放在指定位置，村莊面貌干凈整潔。

　　4月3日上午，78歲的村民姜惠存正往家門口的花圃里種柿子樹。過幾天，她還打算在柿子樹下種些花。

　　“我們村現(xiàn)在環(huán)境這么好，從城里來玩的人越來越多。”姜惠存說，現(xiàn)在家家戶戶門口都不堆雜物，很多村民開始種花種草。

　　一條自然水道從北岳家莊村穿過，水道兩岸的綠地已經(jīng)種上紫葉李、梨樹等景觀樹種，樹下的土地已經(jīng)翻耕好，被村民們“承包”，準備打造充滿田園意趣的小花園、小菜園。

　　和許多農(nóng)業(yè)村不同，北岳家莊村是個漁村。打造以藝術漁村、北方水鄉(xiāng)為主題的休閑特色小鎮(zhèn)，是他們的發(fā)展方向。

　　“鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，提升了村民的幸福感，也給村里發(fā)展旅游業(yè)打下了基礎。”北岳家莊村黨支部書記李新月說，下一步，北岳家莊村將和周邊4個行政村聯(lián)動，資源共享，優(yōu)勢互補，共同建設具有衡水湖文化特色的湖畔未來鄉(xiāng)村。（河北日報記者 李冬云 邢云）

　　記者手記

　　一塊檢驗基層治理能力的“試金石”

　　在一些農(nóng)村，這樣的場景并不罕見：村頭空地上，最初只有零星幾袋垃圾無人清理，漸漸地，垃圾越堆越多，最終變成臭氣熏天的露天垃圾場。

　　在管理學中，這是典型的“破窗效應”。這種群體性的效仿行為，使得農(nóng)村環(huán)境治理陷入“污染—麻木—更嚴重污染”的惡性循環(huán)。

　　從某種角度來說，能否做好農(nóng)村垃圾治理，不僅關系鄉(xiāng)村環(huán)境面貌好壞，還是一塊檢驗基層治理能力的“試金石”。

　　阻斷“破窗效應”，推動農(nóng)村垃圾治理，衡水市冀州區(qū)從多方面動了腦筋。

　　近兩年，冀州區(qū)大力推廣設施果蔬和水肥一體化，地膜、滴灌帶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物不斷增加。冀州區(qū)徐家莊鄉(xiāng)西午村擁有1000多畝蔬菜大棚，產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，但農(nóng)民離開田間地頭時，這些廢棄物也被直接送到徐家莊鄉(xiāng)的集中回收點，再由相關企業(yè)回收利用。如今，像這樣的地膜、滴灌帶集中回收點，全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個，實現(xiàn)了從源頭上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的分類管控和快速回收。

　　和固體生活垃圾相比，農(nóng)村的生活污水是更難治理的一環(huán)。在一些地方，由于農(nóng)村缺少生活污水處理設施，很多村民將污水直接潑到街道上，倒進地里或周邊河湖里。污染環(huán)境的現(xiàn)象，屢禁不止。為此，冀州區(qū)變堵為疏，在農(nóng)村探索應用灰水收集處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過一體化灰水處理設備，對生活污水進行過濾處理，處理后的水可用于沖廁。

　　這些安排，體現(xiàn)了政策制定的精細化。合理嚴密的制度設計，搭建起防止“破窗效應”的安全網(wǎng)。

　　群眾是治理效果的受益者，同時也是基層治理的關鍵力量。培育村民的主體意識，是根治“破窗”的關鍵。

　　冀州區(qū)各村黨支部牽頭、黨員帶頭，開展“門前三包”，定期組織全村大掃除，引導村民樹立人人都是宣傳員、監(jiān)督員和保潔員的意識，營造出全員參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的火熱氛圍。

　　當每個村民都成為環(huán)境的守護者而非破壞者，鄉(xiāng)村全面振興才具備堅實的人文基礎。阻斷“破窗效應”的惡性循環(huán)，我們收獲的不僅是重塑后的和美鄉(xiāng)村，還有凝聚起的共同奮斗的力量。（文/河北日報記者 李冬云）