大力優(yōu)化營商環(huán)境 加快高質(zhì)量發(fā)展｜辛集推行“互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境監(jiān)管”執(zhí)法新模式

　　河北經(jīng)濟(jì)日報記者 吳苗苗

　　企業(yè)生產(chǎn)最怕什么？各種檢查。但要守護(hù)碧水藍(lán)天，企業(yè)環(huán)保監(jiān)管又不能少。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實提高環(huán)保執(zhí)法效能，河北在環(huán)保領(lǐng)域推行了一項改革，叫“非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法”。

　　日常不擾、無據(jù)不查、輕微不罰，近日，記者走進(jìn)辛集市，探訪這里如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境監(jiān)管”執(zhí)法模式，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

　　辛集市生態(tài)環(huán)境指揮中心。辛集市生態(tài)環(huán)境局 供圖

　　“智慧天網(wǎng)” 織就立體防線

　　走進(jìn)辛集市生態(tài)環(huán)境指揮中心，監(jiān)控大屏的大氣環(huán)境綜合監(jiān)管指揮調(diào)度平臺上，清晰地展示著各方面環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)。工作人員通過大屏與辦公電腦，可以掌握企業(yè)每個工序運行、排放情況等各種數(shù)據(jù)。

　　“我們搭建了非現(xiàn)場執(zhí)法‘云監(jiān)管’模式和監(jiān)控體系，開展日常監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法和常態(tài)化的異常預(yù)警、提醒，挖掘企業(yè)環(huán)境違法問題線索，對守法企業(yè)無事不擾?！毙良猩鷳B(tài)環(huán)境指揮中心辦公室主任馬恩澤說。

　　辛集市生態(tài)環(huán)境指揮中心。辛集市生態(tài)環(huán)境局 供圖

　　“無事不擾”不代表不作為，而是要實現(xiàn)精準(zhǔn)、有效監(jiān)管。

　　馬恩澤回憶，前段時間綜合監(jiān)管平臺出現(xiàn)異常報警，指揮中心立刻調(diào)度執(zhí)法人員趕到事發(fā)企業(yè)現(xiàn)場，經(jīng)核查為企業(yè)設(shè)備檢修導(dǎo)致的分表記電裝置異常報警。執(zhí)法人員將現(xiàn)場核查情況反饋到指揮中心，并督促企業(yè)負(fù)責(zé)人立即聯(lián)系運維排查問題，恢復(fù)正常。

　　“辛集市的眾多企業(yè)，在每個生產(chǎn)節(jié)點和排污節(jié)點都分別安裝了電表。從分表計電系統(tǒng)的曲線圖可以看到企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保治理設(shè)備是否開啟情況。如果企業(yè)未按要求開啟治理設(shè)施，系統(tǒng)將發(fā)出異常報警，我們指揮中心工作人員第一時間將報警信息交辦市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法中隊調(diào)查處理?！瘪R恩澤說。

　　“非現(xiàn)場線索發(fā)現(xiàn)—線上審核—審批派發(fā)—現(xiàn)場核查—閉環(huán)反饋”的流程，既減少對企業(yè)干擾，又精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為。

　　執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)檢查。辛集市生態(tài)環(huán)境局 供圖

　　據(jù)了解，辛集市目前已整合監(jiān)測資源8000余個視頻監(jiān)控，2000余個“分表計電”，475個微型站，200多個餐飲油煙在線，185個VOCs監(jiān)測站，以及建筑工地、企業(yè)料堆、渣土車GPS 在線、灑水清掃車在線等資源構(gòu)建“天地空”監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將海量的環(huán)境資源和多元監(jiān)管監(jiān)控數(shù)據(jù)融為一體，立體化監(jiān)控污染問題，全面科學(xué)預(yù)判污染成因，精準(zhǔn)鎖定污染違法問題，快速推進(jìn)問題解決。

　　不僅有綜合監(jiān)管指揮調(diào)度平臺這個“智慧大腦”，辛集市生態(tài)環(huán)境局在科技裝備應(yīng)用上形成了“無人機(jī)+走航車”的立體化監(jiān)測體系。

　　“無人機(jī)年均飛檢超15次，走航車年均監(jiān)測任務(wù)覆蓋日常巡查、應(yīng)急響應(yīng)等多場景。通過科技手段發(fā)現(xiàn)并處理環(huán)境問題，更好地助力臭氧污染天數(shù)減少和空氣質(zhì)量改善?！毙良猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法一中隊隊長劉盛說。

　　執(zhí)法人員檢查企業(yè)監(jiān)控設(shè)備。辛集市生態(tài)環(huán)境局 供圖

　　無事不擾 柔性執(zhí)法有溫度

　　“我們公司的生產(chǎn)區(qū)域都安裝了污染源自動監(jiān)控、分表計電、視頻監(jiān)控等設(shè)備，可以實時收集數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在我們不用應(yīng)付煩瑣重復(fù)的檢查，可以把更多的時間和精力放在了產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)升級上。”4月1日，辛集市澳森鋼鐵有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)機(jī)器轟鳴，環(huán)保負(fù)責(zé)人李煥峰介紹，因企業(yè)實時排放數(shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，去年他們僅接受現(xiàn)場檢查2次，較往年減少約80%。

　　辛集市生態(tài)環(huán)境局以“數(shù)智平臺”“科技裝備”為支撐，逐步構(gòu)建起集“遠(yuǎn)程感知、信息集成、智能研判”于一體的智慧執(zhí)法體系，真正實現(xiàn)了企業(yè)“減負(fù)”，同時也能激發(fā)企業(yè)自主管理意識的提升。

　　執(zhí)法人員指導(dǎo)企業(yè)整改。辛集市生態(tài)環(huán)境局 供圖

　　今年1月，位于辛集市的河北雙吉化工有限公司在線監(jiān)測數(shù)據(jù)二氧化硫小時數(shù)據(jù)超標(biāo)，執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后，指引企業(yè)24小時內(nèi)完成整改并達(dá)標(biāo)，因此市生態(tài)環(huán)境局作出免罰決定?！皠?cè)岵?jì)”的執(zhí)法模式讓執(zhí)法有溫度、處罰有尺度，得到了企業(yè)的好評。

　　為有效避免“一刀切”式執(zhí)法，辛集市生態(tài)局首先根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評級、行業(yè)風(fēng)險等級實施差異化執(zhí)法，重點監(jiān)管高風(fēng)險企業(yè)，對守法企業(yè)減少干擾；其次是程序上規(guī)范與監(jiān)督，需免罰的案件須經(jīng)集體討論，防止個人裁量偏差，檢查記錄、整改影像等全流程留痕；第三是建立企業(yè)申訴受理、聽證等渠道，允許企業(yè)對執(zhí)法結(jié)論提出異議，將免罰案件納入執(zhí)法效能考核，上級部門定期稽查，嚴(yán)查執(zhí)法不公行為。最后是技術(shù)賦能精準(zhǔn)執(zhí)法，通過數(shù)智環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)實現(xiàn)“一企一檔”，結(jié)合分表計電、熱點網(wǎng)格等非現(xiàn)場手段，精準(zhǔn)定位問題，減少人為干預(yù)。

　　無事不打擾，有事服務(wù)好。為了營造更好的營商環(huán)境，辛集市生態(tài)環(huán)境局推動執(zhí)法從 “管控型” 向 “服務(wù)型” 升級，為全市企業(yè)印發(fā)《專職環(huán)保人員日常管理手冊》《涉VOCs企業(yè)廢氣污染防治一冊通》等資料，多次組織召開現(xiàn)場會、培訓(xùn)會，全面提升企業(yè)自我管理水平，在守護(hù)生態(tài)底線的同時，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　企業(yè)內(nèi)的監(jiān)控指揮中心。辛集市生態(tài)環(huán)境局 供圖

　　智能迭代 引領(lǐng)治理升級

　　“辛集轄區(qū)污染治理工作分量大、任務(wù)重，在過去執(zhí)法監(jiān)管工作中，原有企業(yè)在線、分表計電、揚塵在線、餐飲油煙在線等平臺監(jiān)管上，安排專人實行24小時盯守，但日常執(zhí)法僅依靠執(zhí)法人員車到人行、逐企排查等‘人海戰(zhàn)術(shù)’，不但耗費人力，還偶爾出現(xiàn)監(jiān)管遺漏。”辛集市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法一中隊隊長劉盛說，現(xiàn)在“綜合監(jiān)管平臺”的運用，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動抓取、分析對比、篩選研判，挖掘環(huán)境違法問題線索更精準(zhǔn)、更快速。

　　執(zhí)法人員有針對性地對企業(yè)檢查。辛集市生態(tài)環(huán)境局 供圖

　　據(jù)介紹，2024年辛集市共發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保問題1078個，其中通過非現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題822個，占比72.3%，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查頻次比去年同期下降了15.4%，對守法企業(yè)的現(xiàn)場檢查頻次同比下降30%以上。

　　“下一步我們將繼續(xù)深化整合各類資源，加大電子數(shù)據(jù)取證等數(shù)字化執(zhí)法能力建設(shè)，探索推進(jìn)‘AI+執(zhí)法’的新模式，逐步實現(xiàn)自動報警、人工智能等提升執(zhí)法辦案質(zhì)效，進(jìn)一步提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和辦案效率，減少執(zhí)法對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。規(guī)范和優(yōu)化涉企生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，建立完善執(zhí)法服務(wù)機(jī)制，不斷提高執(zhí)法服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，探索創(chuàng)新更多務(wù)實高效的服務(wù)舉措，激發(fā)市場活力，助力企業(yè)健康發(fā)展?！毙良猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長劉理憲說。