中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健解讀2023年中央一號文件

　　新華社2月13日受權發(fā)布《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。這是新世紀以來指導“三農”工作的第20個中央一號文件。中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健當天就文件精神進行了全面解讀。

　　錨定建設農業(yè)強國目標

　　強國必先強農，農強方能國強。中央一號文件立足當前，部署全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，并著眼長遠，提出加快建設農業(yè)強國的總體要求和具體安排。

　　“我們要深刻領悟農業(yè)強國的歷史方位、戰(zhàn)略定位、統(tǒng)領地位，明確主攻方向和戰(zhàn)略重點，不斷強化政策和要素供給，著力推進科技和制度創(chuàng)新，鉚足干勁推動農業(yè)強國建設開好局起好步?！碧迫式≌f。

　　他表示，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質量發(fā)展、夯實國家安全基礎，都離不開農業(yè)發(fā)展?？v觀世界強國發(fā)展史，一個國家要真正強大，必須有強大農業(yè)作支撐，在糧食和重要農產品供給、關鍵核心技術和產業(yè)鏈供應鏈等方面不受制于人。建設農業(yè)強國既是現(xiàn)代化強國的應有之義，也是現(xiàn)代化強國的重要支撐。

　　“立足國情農情”“體現(xiàn)中國特色”……如何理解中央一號文件中的相關部署？

　　唐仁健說，世界上公認的農業(yè)強國有其共同特征。我們既要遵循農業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，加快建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國，更要充分考慮我國人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經營體制發(fā)展農業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，賡續(xù)農耕文明，扎實推進共同富裕，走出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　加快建設農業(yè)強國是一項長期任務。唐仁健說，當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上，集中人力投入、物力配置、財力保障，扎實推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。要抓緊研究制定加快建設農業(yè)強國規(guī)劃，細化提出未來5年、2035年、本世紀中葉的目標任務，明確路線圖、施工圖。

　　抓好穩(wěn)產保供頭等大事

　　保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，是建設農業(yè)強國的頭等大事。

　　我國糧食產量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，特別是去年克服疫情災情、國際糧價劇烈波動和農資價格高企等多重不利因素，實現(xiàn)豐收增產，為穩(wěn)經濟大盤提供了有力支撐。當前和今后一個時期，穩(wěn)產保供形勢復雜嚴峻，壓力也越來越大。

　　唐仁健表示，中央一號文件對抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供作出全面部署，主要包括三個方面：

　　——全力抓好糧食生產。緊緊圍繞確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上的目標，千方百計穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產。開展噸糧田創(chuàng)建，實施大豆玉米單產提升工程，努力提高糧食單產。加力擴種大豆油料，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆，推行稻油輪作。統(tǒng)籌做好糧食和重要農產品調控，穩(wěn)定生豬等“菜籃子”產品供應。

　　——提升農業(yè)綜合生產能力。抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，努力推動糧食產能早日邁上新臺階。樹立大食物觀，分領域制定實施方案，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。實施設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動。

　　——全方位夯實糧食安全根基。強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，以耕地為重點加強農業(yè)基礎設施建設，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，強化科技裝備支撐，深入實施種業(yè)振興行動，推動重點領域農業(yè)關鍵核心技術攻關取得新突破。

　　健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產者補貼，完善農資保供穩(wěn)價應對機制，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。健全主產區(qū)利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規(guī)模，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。

　　守牢防止規(guī)模性返貧底線

　　中央一號文件將防止規(guī)模性返貧作為全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務進行具體部署。

　　唐仁健表示，必須持續(xù)壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象，加快脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展步伐，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，讓脫貧群眾生活越過越紅火。重點從守底線、促發(fā)展兩個方面加強部署和落實：

　　——堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮好預警響應作用，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，繼續(xù)聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點，集中力量給予傾斜支持。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估。

　　——增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。因地制宜培育特色優(yōu)勢主導產業(yè)，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，補上技術、設施、營銷等短板，健全利益聯(lián)結機制。強化就業(yè)幫扶，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，引導社會力量廣泛參與幫扶。

　　建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，寄托著億萬農民對美好家園、美好生活的期盼。中央一號文件對扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設作出重點部署。

　　“必須緊緊圍繞逐步使農村基本具備現(xiàn)代生活條件這個目標，扎實推進鄉(xiāng)村硬件建設和軟件建設，推動鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，讓農民就地能夠過上現(xiàn)代文明生活。”唐仁健表示。

　　他介紹說，要穩(wěn)扎穩(wěn)打推進鄉(xiāng)村建設。加強村莊規(guī)劃建設，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，扎實推進農村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)加強農村道路、供水、能源、住房安全等基礎設施建設。提升基本公共服務能力，重點加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施建設。

　　推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。按照“土特產”三個字要求，依托農業(yè)農村特色資源，開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，因地制宜選準產業(yè)發(fā)展突破口，著力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，把增值收益更多留給農民。

　　“我國自古以來崇尚和的理念，講求惠風和暢、人心和善、和衷共濟。與美麗鄉(xiāng)村相比，和美鄉(xiāng)村是對鄉(xiāng)村建設內涵的進一步豐富和拓展，強調鄉(xiāng)村塑形與鑄魂并重、物質文明與精神文明協(xié)調，以和的理念貫穿始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農村人心向善、穩(wěn)定安寧。”唐仁健說。

　　下一步，要健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，用好傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，提升鄉(xiāng)村治理效能；創(chuàng)新農村精神文明建設的抓手、平臺和載體，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入推進農村移風易俗，塑造鄉(xiāng)村文明新風尚。（新華社記者于文靜、嚴賦憬、韓佳諾）