為群眾“減負(fù)” 為解紛“提速” ——邢臺(tái)法院“鑒調(diào)一體”推進(jìn)糾紛源頭治理

如何積極主動(dòng)發(fā)揮人民法院委托鑒定的職能作用，解決鑒定突出問(wèn)題，為化解矛盾糾紛提供有效助力？近年來(lái)，邢臺(tái)全市法院聚焦鑒定中群眾急難愁盼問(wèn)題，創(chuàng)新推出“鑒調(diào)一體”工作模式，讓服務(wù)向前一步，與調(diào)解融合更深一層，在節(jié)約訴訟成本、縮短案件周期、減輕群眾訴累等方面取得明顯成效，經(jīng)驗(yàn)做法在全省法院推廣。

“以鑒促調(diào)”化糾紛

“不行，我堅(jiān)決不能給他錢，他裝修的房子質(zhì)量太差了，必須對(duì)裝修質(zhì)量進(jìn)行鑒定?！薄拔腋闪诉@么多年，裝修肯定沒(méi)問(wèn)題，他欠我8000塊錢裝修費(fèi)用不給，就是老賴……”

董某和李某因裝修費(fèi)用和裝修質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生糾紛，李某將董某訴至平鄉(xiāng)縣人民法院，要求支付剩余裝修費(fèi)用8000元，董某反訴李某裝修質(zhì)量有問(wèn)題要求賠償損失1萬(wàn)元。雙方矛盾激化，幾乎沒(méi)有讓步的可能，并堅(jiān)決申請(qǐng)對(duì)裝修質(zhì)量進(jìn)行鑒定。法院訴前調(diào)解了幾次未果后，將該案件推送至司法技術(shù)部門進(jìn)行鑒定。

司法技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，該案涉及質(zhì)量鑒定、維修方案鑒定、造價(jià)鑒定等多個(gè)機(jī)構(gòu)多個(gè)程序，鑒定費(fèi)用將遠(yuǎn)超爭(zhēng)議標(biāo)的，而且耗時(shí)較長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)評(píng)估，如果按部就班委托鑒定，則會(huì)造成雙方訴訟成本劇增、對(duì)抗加劇，更不利于矛盾化解。司法技術(shù)人員將其中利害關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)后果耐心詳細(xì)地向雙方當(dāng)事人進(jìn)行解釋，并建議請(qǐng)相關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)勘查咨詢代替鑒定。最終，雙方當(dāng)事人同意了該建議。經(jīng)過(guò)有關(guān)專家的現(xiàn)場(chǎng)勘查和專業(yè)分析，雙方當(dāng)事人在法院干警的調(diào)解下，達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，握手言和。

小標(biāo)的大矛盾案件在日常生活中很常見(jiàn)，“一鑒了之”雖然最簡(jiǎn)單，但不利于矛盾化解，不利于維護(hù)群眾合法利益。邢臺(tái)兩級(jí)法院注重“關(guān)口”前移，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立鑒定服務(wù)窗口，提供“專家式”門診服務(wù)，積極發(fā)揮“以鑒促調(diào)”作用，用專業(yè)知識(shí)和耐心態(tài)度促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成解紛共識(shí)。

“聽(tīng)證程序”解“心結(jié)”

“我這腿走不了路，耳朵也聽(tīng)不見(jiàn)，你必須都得賠！”“這事故你也有責(zé)任，怎么證明你耳朵聽(tīng)不見(jiàn)了？是在訛人吧！”交通事故造成張某腿部骨折，術(shù)后出現(xiàn)了嚴(yán)重感染并發(fā)癥，長(zhǎng)期未愈合，同時(shí)頭部受傷導(dǎo)致聽(tīng)力受損。交警責(zé)任劃分，認(rèn)定肇事方李某承擔(dān)主要責(zé)任，張某承擔(dān)次要責(zé)任。雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于聽(tīng)力是否受損以及賠償數(shù)額，而且強(qiáng)烈要求進(jìn)行傷殘鑒定。

因當(dāng)前技術(shù)所限，聽(tīng)力鑒定難度極大，且測(cè)試受配合程度、精神狀態(tài)等多種因素干擾，可能影響結(jié)果的準(zhǔn)確性。

為避免雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)專業(yè)技術(shù)和術(shù)語(yǔ)的疑惑，司法技術(shù)人員及時(shí)組織公開(kāi)聽(tīng)證，通過(guò)鑒定人員的現(xiàn)場(chǎng)解答以及選取以往典型案例以案釋法，促使雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)的科學(xué)性和客觀性更加信服，對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)的合法性有了認(rèn)識(shí)，最終達(dá)成和解協(xié)議。

司法鑒定的專業(yè)性很強(qiáng)，專業(yè)術(shù)語(yǔ)和技術(shù)讓普通群眾很難理解，往往會(huì)造成對(duì)鑒定意見(jiàn)的不信任。為了有效解決爭(zhēng)議，力求用最便捷的方法為群眾解憂，邢臺(tái)法院通過(guò)建立高效的聽(tīng)證程序?yàn)槿罕娊庖纱鸹?，促進(jìn)矛盾實(shí)質(zhì)性化解。

“節(jié)點(diǎn)服務(wù)”提效率

“打官司做工程鑒定，以前真是一頭霧水，鑒定程序繁瑣，材料交了又交，時(shí)間全耗在這上面，案子也一直判不了?！睆埪蓭煙o(wú)奈地?fù)u頭說(shuō)。和張律師有相同困擾的人不在少數(shù)，工程糾紛鑒定常因鑒定材料收集問(wèn)題陷入僵局，讓當(dāng)事人苦不堪言，司法效率也大打折扣。

為此，邢臺(tái)中院精心編制了20類常用鑒定材料清單，委托鑒定前便交到當(dāng)事人手中。這份清單就像一份“說(shuō)明書(shū)”，例如工程造價(jià)鑒定，清單列明了招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、施工圖紙、各類日志、材料采購(gòu)憑證和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料，為當(dāng)事人明確鑒定所需材料，確保無(wú)一遺漏。邢臺(tái)法院在鑒定過(guò)程中，對(duì)案件流程進(jìn)行精細(xì)化管理，在交費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、補(bǔ)充材料、鑒定意見(jiàn)書(shū)出具等易出現(xiàn)卡頓的節(jié)點(diǎn)，明確完成時(shí)限，臨期督促、超期扣分，確保案件不拖延、不積壓，大幅提高了鑒定時(shí)效。

針對(duì)群眾反映鑒定收費(fèi)高的問(wèn)題，邢臺(tái)法院強(qiáng)化對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，要求鑒定機(jī)構(gòu)每案公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)、計(jì)算方法；對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難或特殊情況的，可通過(guò)組織與機(jī)構(gòu)協(xié)商方式確定費(fèi)用，符合條件的可緩交或減免費(fèi)用。針對(duì)群眾反映鑒定存在不規(guī)范問(wèn)題，邢臺(tái)法院建立了委托鑒定“三審查一評(píng)價(jià)”制度，事前研判必要性，事中監(jiān)督合規(guī)性，事后審查科學(xué)性；實(shí)行“一案一評(píng)價(jià)”，對(duì)鑒定意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行“全面體檢”，確保形式完備、理?yè)?jù)充分。

通過(guò)推行“鑒調(diào)一體”模式，各類鑒定規(guī)范性不斷提升，促進(jìn)了審判質(zhì)效提升、社會(huì)矛盾化解。邢臺(tái)全市法院2024年成功調(diào)撤案件1521件，常規(guī)鑒定縮短12天，為當(dāng)事人節(jié)省1500余萬(wàn)元。