尺素金聲丨一份“拍黃瓜”，品出行政許可改革的甜頭

　　撕下飯店門口點(diǎn)餐燈箱上一條白色膠布，露出“手拍蒜蓉黃瓜”這道菜……不久前，上海市閔行區(qū)一家羊肉面館進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)單卻特別的“揭牌儀式”，店主劉少勇笑著說(shuō)：“后廚設(shè)了‘冷食專區(qū)’，昨天剛領(lǐng)到新的食品經(jīng)營(yíng)許可證，增加了‘冷食類食品制售（僅簡(jiǎn)單制售）’，今天就進(jìn)了一盆新鮮黃瓜，以后可以踏踏實(shí)實(shí)銷售‘拍黃瓜’了。”

　　一年前，多家餐飲店因?yàn)殇N售拍黃瓜，或是因?yàn)殇N售含有黃瓜絲的涼皮，被監(jiān)管部門處罰，其中一家餐飲店被沒(méi)收違法所得119元，罰款5000元。消息一出，引發(fā)熱烈討論，掛上了熱搜榜。

　　老百姓有點(diǎn)想不通，涼皮里不能有黃瓜絲嗎？餐飲店老板有點(diǎn)憋屈，沒(méi)賺多少錢，反而罰了款。問(wèn)題出在哪？

　　原來(lái)，拍黃瓜等涼拌菜屬于冷食類食品，食用前不再加熱，加工過(guò)程中稍不注意或貯存不當(dāng)，容易被細(xì)菌污染。根據(jù)2015年10月施行的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，經(jīng)營(yíng)者需要取得冷食類食品制售許可，方能制售涼拌菜，否則屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。

　　“按相關(guān)規(guī)定，辦理冷食類許可，需單獨(dú)設(shè)一個(gè)冷食制作專間，差不多需要5平方米、二次更衣間需要1平方米，大城市房租貴，外加空調(diào)、紫外線燈，這些成本都很高。”上海市浦東新區(qū)一家連鎖快餐管理人員鄧超說(shuō)。

　　我國(guó)餐飲業(yè)中小經(jīng)營(yíng)主體居多，眾多小餐館無(wú)法設(shè)置冷食制作專間。全國(guó)多地頻發(fā)餐飲店因無(wú)證售賣“拍黃瓜”等涼菜而被舉報(bào)索賠的事件，引起了市場(chǎng)監(jiān)管部門的注意。

　　結(jié)合餐飲業(yè)實(shí)際，考慮中小經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者的訴求，科學(xué)評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)，去年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，今年4月修訂發(fā)布《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》，對(duì)“拍黃瓜”、泡茶等簡(jiǎn)單食品制售行為，作出在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容的簡(jiǎn)化許可規(guī)定，不再要求設(shè)置專間，設(shè)置專用操作區(qū)即可。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門立足當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)化“拍黃瓜”經(jīng)營(yíng)許可條件，相繼出臺(tái)相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施細(xì)則。比如，修訂的《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》已于5月10日正式實(shí)施，明確加工制作植物性冷食類食品（不含非發(fā)酵豆制品），可申請(qǐng)簡(jiǎn)單制售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在保證食品安全的前提下，可僅設(shè)置專區(qū)。

　　從“專間”到“專區(qū)”，雖然只有一字之差，對(duì)中小餐飲經(jīng)營(yíng)者的影響卻是一字千金。一份“拍黃瓜”折射出市場(chǎng)監(jiān)管部門在營(yíng)商環(huán)境改善的過(guò)程中，充分吸收廣大經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)，從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，通過(guò)細(xì)化管理優(yōu)化服務(wù)。

　　不少商業(yè)零售企業(yè)也受益于新的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法。走進(jìn)上海市普陀區(qū)梅川路上一家全家便利店，迎面就能看見(jiàn)“熱氣小灶”鮮食吧臺(tái)，除了微波爐、烤腸機(jī)、蒸包機(jī)，還有熱壓三明治機(jī)、自助煮面鍋等?！笆称方?jīng)營(yíng)許可和備案的新規(guī)施行以后，有效降低了企業(yè)的制度化成本。去年我們?cè)圏c(diǎn)熱氣小灶市場(chǎng)效果好，但推廣比較慢，現(xiàn)在按照新規(guī)申請(qǐng)‘熱食類食品制售（僅簡(jiǎn)單制售）’，3個(gè)工作日以內(nèi)就能拿到新許可證。今年，我們會(huì)有更多門店上線熱氣小灶。未來(lái)還會(huì)在門店引進(jìn)果昔機(jī)等自制飲品制售（僅簡(jiǎn)單制售）的一體機(jī)，為消費(fèi)者提供更加豐富多樣的消費(fèi)場(chǎng)景。”全家便利店助理總裁童偉國(guó)說(shuō)。

　　企業(yè)感受成為營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中越來(lái)越重要的因素。2023年世界銀行正式發(fā)布全新的“營(yíng)商環(huán)境成熟度B-ready”評(píng)估體系，數(shù)據(jù)采集從過(guò)去的以專業(yè)服務(wù)人員、政府官員與學(xué)者為主，變?yōu)閺V泛采集各類企業(yè)數(shù)據(jù)，咨詢私營(yíng)部門專家，包括單獨(dú)執(zhí)業(yè)者和在大中小企業(yè)工作的從業(yè)人員。這意味著，營(yíng)商環(huán)境評(píng)估要更為體現(xiàn)企業(yè)的直接訴求與實(shí)際感受。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是全面深化改革的重要組成部分。我國(guó)從企業(yè)感受出發(fā)，降低制度性交易成本，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)中國(guó)大市場(chǎng)的發(fā)展活力。