經(jīng)濟日報金觀平：下好區(qū)域聯(lián)動一盤棋

前不久，深中通道建成通車。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，開通后首周總車流量超過72萬車次，日均車流量超10萬車次；開通后的首個完整周末，跨市公交車票提前售罄，車流一度擁堵……從利好深圳中山兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到帶動跨珠江口產(chǎn)業(yè)協(xié)作、助推粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展能級躍升，這一國家重大工程顯示了跨海通道助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”。

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差異顯著。如何充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國邁向現(xiàn)代化進程中必須解答好的重大課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略?！耙褱?zhǔn)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境容量、開放開發(fā)潛力，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)合作，推動形成山川共濟、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展格局。”習(xí)近平總書記在寧夏考察時的重要講話，指明了新征程上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐路徑。

當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展整體性不斷增強，一個個增長極、動力源、發(fā)展帶加速崛起，讓要素流動更活躍，為經(jīng)濟發(fā)展添動力。但也出現(xiàn)了一些新情況新問題。比如，東西部地區(qū)差距在縮小，南北方差異仍較為明顯；區(qū)域間還存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、資源利用低效等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；人口分布不均衡與土地空間約束帶來新挑戰(zhàn)；等等。短板與不足客觀存在，根據(jù)各地區(qū)的條件，因地制宜走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，才能把發(fā)展落差的勢能變成聯(lián)動發(fā)展的動能。

遵循因地制宜原則，并不是要各地只管自己不顧其他，而是要做到“一域”與“全局”相得益彰。各地既要找準(zhǔn)在全國大局中的戰(zhàn)略定位，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展；又要將這種戰(zhàn)略定位落實到區(qū)域發(fā)展當(dāng)中，明確在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中的任務(wù)分工，以此確定目標(biāo)方向與發(fā)展舉措，發(fā)揮協(xié)同合力。例如，經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用；生態(tài)功能強的地區(qū)要得到有效保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品；要考慮國家安全因素，增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力，以人口和經(jīng)濟支撐促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

推動各地既實現(xiàn)錯位發(fā)展又發(fā)揮協(xié)同合力，對宏觀經(jīng)濟治理也提出了更高要求。要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，促進各類要素合理流動和高效集聚。還要繼續(xù)完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

“千鈞將一羽，輕重在平衡。”發(fā)展的不平衡是普遍存在的，要用發(fā)展的眼光來看待和解決問題。推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，可能還會遇到這樣那樣的老問題、新矛盾。對此，既要有干勁，更要有韌勁，久久為功、步步深入，必有所成。