財經(jīng)觀察｜城市加速數(shù)字“煥新”，如何做到“以人為本”？

城市，是居民生活和工作的重要場所，也是推進數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體。如何發(fā)揮好數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，進而滿足人民日益增長的美好生活需要？

日前，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），圍繞總體要求、全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)以及保障措施等5個方面著力推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授孫毅接受人民網(wǎng)財經(jīng)專訪時表示，近年來，中央高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡不充分問題。《指導(dǎo)意見》提出以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升作為重要目標(biāo)，是推進全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利，以數(shù)字經(jīng)濟推進共同富裕的重要舉措。

上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”、浙江“最多跑一次”、福建“生態(tài)云”……近年來，我國智慧城市從建設(shè)各類獨立的“點狀”信息化系統(tǒng)，到各部門依據(jù)管理職能提供“條線”數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)，再到逐步探索推進跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的“面上”集成應(yīng)用，形成了一系列標(biāo)志性成果。

國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長陳榮輝在國家數(shù)據(jù)局5月20日舉行的專題新聞發(fā)布會上表示，智慧城市建設(shè)面臨著諸如城市一體化規(guī)劃建設(shè)不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動不夠等新挑戰(zhàn)。與此同時，伴隨人工智能等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價值日益凸顯，與城市經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合滲透，驅(qū)動我國智慧城市建設(shè)邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。

孫毅指出，《指導(dǎo)意見》將數(shù)據(jù)要素貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運行全生命周期，并強調(diào)了技術(shù)設(shè)施與制度體系兩個層面的統(tǒng)一。相關(guān)舉措對于打通智慧城市發(fā)展中的“數(shù)據(jù)孤島”，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素融合創(chuàng)新效應(yīng)，推進數(shù)據(jù)要素在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的高效流通和高水平應(yīng)用，具有重要意義。

《指導(dǎo)意見》對智慧城市發(fā)展提出“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要求。對此，孫毅坦言，“數(shù)字技術(shù)在城市發(fā)展中的擴散、應(yīng)用與融合不是均衡的過程，如果存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型短板，必然制約智慧城市發(fā)展的總體水平?！币虼耍匀驍?shù)字化轉(zhuǎn)型推動數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，有利于補齊數(shù)字化短板，彌合數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國建設(shè)。

國家數(shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司司長吳曉寧在專題發(fā)布會上強調(diào)，推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點要做好三個“全”。

第一個是“全”領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要建立并完善城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)平臺體系，推進設(shè)施互通、數(shù)據(jù)貫通和業(yè)務(wù)協(xié)同，在城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合、城市治理、公共服務(wù)、宜居環(huán)境、韌性安全等重點領(lǐng)域，以場景為牽引，破解數(shù)據(jù)供給、流通障礙，形成一批社會有感、企業(yè)有感、群眾有感的應(yīng)用，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)效。

第二個是“全”方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐。要統(tǒng)籌推動城市算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，推進公共設(shè)施數(shù)字化改造、智能化運營；加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，大力推進數(shù)據(jù)治理和開放開發(fā)，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基。

第三個是“全”過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。要加快推進適數(shù)化制度創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)新智慧城市運營運維模式，在更大范圍、更深層次推動數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出的總體目標(biāo)是，到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國建設(shè)。到2030年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市。

“城市是人民群眾生產(chǎn)、生活的重要場所，是推進數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體?！标悩s輝指出，《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)“場景牽引、以人為本”推進原則。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的典型場景，形成一批可感可知的數(shù)字化應(yīng)用成果。

同時，針對智慧城市“重建設(shè)、輕運營”的現(xiàn)實問題，陳榮輝指出，要從制度上重點考慮，通過探索建立以問題解決度、用戶滿意度等應(yīng)用效果為導(dǎo)向的運營預(yù)算和評價考核機制，通過一體化規(guī)劃、專業(yè)化建設(shè)，提前謀劃運營重點，取得人民滿意的運營成效。